Комисија за заштиту конкуренције Републике Србије донела је ново Упутство за откривање намештених понуда у поступку јавне набавке имајући у виду нова законска решења (Закон о јавним набавкама, измене у Кривичном законику) која су донета након доношења Упутства из 2011.године.

Комисија за заштиту конкуренције је уочила потребу да се код учесника на тржишту још нагласи и подигне ниво свести о потреби и начинима да се пословање усклади са актуелним прописима и прописима у области заштите конкуренције.

Циљ доношења Упутства да спречи и осујети спровођење „намештених или лажираних понуда“ (енгл. bid rigging), као најтежих облика картела. Последица оваквих договора између конкурената – понуђача у вези са понуђеном ценом је елиминисање конкуренције међу њима, због чега би наручилац платио више за предмет набавке него што би платио у условима конкуренције.

При изради коришћене су OECD Смернице за борбу против намештања понуда у јавним набавкама те Notice Европске комисије у складу са потребама сарадње Комисије и Kанцеларије за јавне набавке.

Представници Комисије за заштиту конкуренције Републике Србије учествовали су на 21. ICN годишњој конференцији и 21. међународној конференцији о конкуренцији у Берлину, чији је домаћин било немачко тело за заштиту конкуренције Бундескартеламт (Bundeskartellamt).

Немачка комисија за заштиту конкуренције је спојила два најпознатија међународна догађаја која се баве политиком заштите конкуренције и применом права о заштити конкуренције, и то Међународну конференцију о конкуренцији (IKK) и Годишњу конференцију Међународне мреже за заштиту конкуренције (ICN). Међународна конференција о конкуренцији је покренута 1982. године у Берлину од стране немачке комисије за заштиту конкуренције, и од тада се одржава сваке друге године. Ове године Бундескартеламт je такође организвао и годишњу конференцију ICN, Међународне мреже за заштиту конкуренције која је основана 2001. године, која данас има 140 агенција чланица из 130 јурисдикција.

Главне теме биле су питања односа права и политике заштите конкуренције са другим областима, пре свега са заштитом потрошача и приступом и коришћењем поверљивих података, регулаторне и друге мере неопходне за успостављање и јачање конкуренције на тржиштима дигиталних пларформи, као и друга актуелна питања из области антитраста, оцене концентрација, заступања заштите конкуренције и сл.

Конференцијама је присуствовало око 450 учесника из преко 80 земаља, највиших представника тела за заштитu конкуренције, судија, професора универзитета, anti-trust адвоката/правника, представника немачких министарстава и других органа власти, међународних компанија итд.

Комисија за заштиту конкуренције је покренула поступак испитивања повреде конкуренције по службеној дужности против привредног друштва Полет-керамикa Нови Бечеј, ради испитивања постојања рестриктивних споразума из члана 10. Закона заштити конкуренције, којима се ограничава конкуренција на тржишту велепродаје керамичких плочица у Републици Србији и извршила ненајављени увиђај.

Комисија je спровела анализу стања конкуренције у кaнaлимa дистрибуциje керамичких плочица и санитарија у оквиру које је прибавила и уговоре о купопродаји које је произвођач Полет-керамика Нови Бечеј склапала са купцима за даљу продају. Анализом уговора, њихових прилога и анекса, уочене су одредбе које упућују на постојање праксе познате као утврђивање цена у даљој продаји од стране произвођача/продавца, којом се купац ограничава да самостално и независно доноси пословне одлуке које се односе на ценовну политику, што је рестриктивни споразум који представља повреду конкуренције из члана 10. Закона.

Комисија ће у испитном поступку, предузети све потребне доказне радње у циљу правилног утврђивања чињеничног стања, испитати постојање повреде конкуренције, а по окончању поступка донети и коначну одлуку.

Позивају се сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети утврђивању чињеничког стања у овом поступку да исте доставе на адресу Комисије за заштиту конкуренције, Савска 25/IV, Београд.

Представници Комисије за заштиту конкуренције одржали су предавање на вебинару под називом „Концентрација учесника на тржишту и утицај на поступак уновчења у стечајном поступку“ који је организовала Агенција за лиценцирање стечајних управника, уз подршку Светске банке.

Циљ овог вебинара био је да се учесници упознају са правом конкуренције који регулише област контроле концентрација a до којих може доћи у стечајном поступку.

На вебинару је учествовало 111 стечајних управника и судија привредних судова из читаве Србије.

Комисија за заштиту конкуренције Републике Србије и Комисија за конкуренцију Републике Грчке потписале су Меморандум о међусобној сарадњи на подручју заштите конкуренције.

Реализација Меморандума ће омогућити унапређење сарадње између две Kомисије, кроз размену искустава и упоредне праксе, на подручју примене права конкуренције у циљу економског напретка и добробити друштва, а нарочито потрошача.

Циљ Меморандума јесте јачање сарадње у области примене права и политике заштите конкуренције, као и стварање повољних услова за развој билатералних односа, што је посебно значајно у контексту промена на тржиштима са којима се тела за заштиту конкуренције суочавају.

Досадашња пракса Комисије за заштиту конкуренције показује да до повреда конкуренције често долази због незнања или недовољне упућености учесника на тржишту. На основу овога, препозната је потреба да се код учесника на тржишту подигне ниво свести о потреби и начинима да се пословање усклади са прописима у области заштите конкуренције.

У намери да учесницима на тржишту помогне у процесу доношења програма усаглашавања пословања са правилима о заштити конкуренције (енг. compliance program), Комисија овим смерницама у кратким цртама даје опис и појашњења појединих „корака“ у доношењу таквих програма.

Циљ ових смерница је да се учесници на тржишту, како они велики, тако и мала и средња предузећа, усмере приликом израде интерних аката и правилника којима би обезбедили да своје пословање ускладе са прописима о заштити конкуренције и да се ширем кругу учесника на тржишту укаже на потребу усклађивања пословања са овом области права.

Комисија за заштиту конкуренције је покренула поступак испитивања повреде конкуренције по службеној дужности против повезаних друштава KLETT IZDAVAČKA KUĆA, PRIVREDNO DRUŠTVO ZA IZDAVAČKU DELATNOST NOVI LOGOS i IZDAVAČKA KUĆA FRESKA – Клет група, ради утврђивања постојања злоупотребе доминантног положаја, у смислу члана 16. Закона о заштити конкуренције, којима се ограничава конкуренција на тржишту уџбеника за основно образовање у Републици Србији и у њиховим просторијама извршила ненајављене увиђаје.

Комисија је на основу спроведене анализе услова конкуренције на тржишту уџбеника за основно образовање у Републици Србији као и других прикупљених података и документације основано претпоставила да Клет група, као групација са значајним тржишним учешћем, од 2014. године спроводи пословне стратегије описане у Закључку о покретању поступка, које одступају од редовних услова конкуренције на тржишту. То се пре свега односи, на спречавање или отежавање конкурентима да уђу на тржиште, ценовну и рабатну политику и погодности за школе у поступцима одабира уџбеника.

Стога је основано претпостављено да су наведена друштва од 2014. године, нарочито али не искључиво, непосредно или посредно наметала неправичне куповне или продајне цене или друге неправичне услове пословања, ограничавала тржиште и одбијала сарадњу што за последицу има или може имати значајно ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције на тржишту уџбеника за основно образовање на територији Републике Србије, што представља злоупотребу доминантног положаја (члан 16. Закона).

Позивају се сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети утврђивању чињеничког стања у овом поступку да исте доставе на адресу Комисије за заштиту конкуренције, Савска 25/IV, Београд.

Народнa скупштинa Републике Србије на Другој седници Другог редовног заседања усвојила је Годишњи извештај о раду Комисије за заштиту конкуренције за 2020. годину.

Председник Комисије Небојша Перић представио је Народној скупштини резултате рада током 2020. године, прве године рада новог сазива Савета.

Преглед најважнијих активности Комисије обухватају поступци утврђивања повреда конкуренције; изузећа рестриктивних споразума од забране, поступци испитивања концентрација; спровођење секторских и анализа услова конкуренције на појединачним тржиштима, давање мишљења, активности Комисије у процесу придруживања ЕУ везано за поглавље 8; промоција правила о заштити конкуренције у јавности; домаћу и међународну сарадњу, укључујући и активности Комисије по међународним пројектима.

Комисија је током 2020. године радила на 22 предмета, од којих је окончано седам. Покренуто је нових осам поступака и то седам за утврђивање постојања рестриктивних споразума и један за злоупотребу доминантног положаја. У пет покренутих поступака спроведено је укупно 18 ненајављених увиђаја, што ја највећи број од оснивања Комисије у току једне извештајне године. По свим параметрима (покренути, окончани поступци, ненајављени увиђаји) 2020. година је била најпродуктивнија у делу повреда конкуренције.

Такође, поднете су 134 пријаве концентрације, окончане четири секторске анализе и покренуте две које ће бити завршене ове године.

Према Годишњем извештају, Комисија је 2020. годину и поред отежаних услова рада због панедемија вируса Covid 19, окончала са побољшаним мерљивим индикаторима резултата рада у скоро свим активностима у области заштите конкуренције на тржишту Републике Србије.

Комисија за заштиту конкуренције је покренула поступак испитивања повреде конкуренције по службеној дужности против привредних друштава Atlantic Grupe – Zagreb, Atlantic Brands – Beograd и Strauss Adriatic – Šimanovci ради испитивања постојања рестриктивних споразума из члана 10. Закона о заштити конкуренције, којима се ограничава конкуренција на тржишту кафе у Републици Србији и извршила ненајављене увиђаје.

Током маја и јуна 2021. године, Комисија је спровела анализу услова конкуренције на тржишту трговине на мало одабраним прехрамбеним производима у Републици Србији. Наведена анализа је, између осталог, обухватила и анализу кретања малопродајних цена појединих брендова кафе и њихов међусобни однос у посматраном периоду од 2015. до 2020. године.

Анализа је указала да је велепродајно тржиште кафе, тржиште са мањим бројем учесника, које је концентрисано и стабилно, где су присутна два највећа учесника чији заједнички тржишни удео од 2013. до 2020. године није спао испод 80%. Оцењено је да ово тржиште има структуру која погодује лакшем постизању договора између међусобних конкурената.

Комисија је основано претпоставила да друштва Atlantic Grupa и Strauss Adriatic, као та два највећа учесника на тржишту велепродаје млевене кафе у Републици Србији, те тако и два највећа конкурента, су усаглашавали пословне стратегије у вези са ценама млевене кафе у Републици Србији.

На овај начин, предметна друштва би сарадњом заменила међусобну конкуренцију, при чему наведено понашање има за циљ или последицу значајно ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције на територији Републике Србије, у смислу члана 10. Закона којим је прописано да рестриктивни споразуми могу бити уговори, поједине одредбе уговора, изричити или прећутни договори, усаглашене праксе, као и одлуке облика удруживања учесника на тржишту, а којима се нарочито непосредно или посредно утврђују куповне или продајне цене или други услови трговине.

Позивају се сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети утврђивању чињеничког стања у овом поступку да исте доставе на адресу Комисије за заштиту конкуренције, Савска 25/IV, Београд.

Комисија за заштиту конкуренције покренула je поступак по службеној дужности против привредног друштва MAT-REAL ESTATE d.o.o, ради испитивања концентрације која је спроведена иако није одобрена у складу са Законом о заштити конкуренције, а која је, према основаној претпоставци, настала стицањем контроле од стране MAT-REAL ESTATE над AKCIONARSKIM DRUŠTVOM ZA PROIZVODNJU RADIJATORA, KOTLOVA I USLUŽNOG LIVA RADIJATOR, BEOGRAD – STARI GRAD – U STEČAJU, сада RADIJATOR DOO ZRENJANIN.

Комисија ће у испитном поступку оценити Законом прописане критеријуме (чл.19 ЗЗК) којима се утврђује дозвољеност концентрације, а нарочито, околност да се ради о спроведеној а непријављеној концентрацији, што је била обавеза учесника на тржишту.

Законом је прописано да су концентрације учесника на тржишту дозвољене, осим ако би значајно ограничиле, нарушиле или спречиле конкуренцију на тржишту Републике Србије, а нарочито ако би то ограничавање, нарушавање или спречавање било резултат стварања или јачања доминантног положаја.

Комисија ће утврдити и битне чињенице, доказе и остале елементе на којима ће засновати своју одлуку у погледу евентуалног одређивања мере заштите конкуренције, односно мере деконцентрације.

Закључком којим је покренут поступак, позивају се сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети утврђивању правилног чињеничног стања у овом поступку да их неодложно доставе Комисији за заштиту конкуренције на адресу ул. Савска бр. 25/IV, Београд.