Aktuelnosti « Komisija za zaštitu konkurencije
Početna strana » Aktuelnosti
Saopštenje u vezi sa ocenama o postojanju povrede konkurencije na tržištu mobilne telefonije

kzkKomisija je na osnovu javno dostupnih informacija upoznata sa namerom da sva tri mobilna operatora povećaju cene svojih usluga. Međutim, samo na osnovu ove činjenice ne može se zaključiti da je reč o eventualnom ponašanju suprotnom Zakonu o zaštitu konkurencije.

Kao i u svim drugim slučajevima, tako i u ovom konkretnom, da bi Komisija utvrdila da je reč o nedozvoljenom ponašanju, mora prethodno da sprovede zakonom propisani postupak za utvrđivanje postojanja povrede konkurencije. Svrha sprovođenja postupka je da se prikupe činjenice kojima bi se dokazalo kršenje Zakona o zaštiti konkurencije.

Međutim, imajući u vidu da postoji formalni, zakonom propisani standard za pokretanje postupka pred Komisijom, a to je osnovana pretpostavka da je došlo do povrede konkurencije, neophodno je prethodno utvrdi osnovanost iznetih navoda i ispitati činjenice. Ukoliko se nakon toga zaključi da postoji sumnja da je uočeno ponašanje rezultat nedozvoljenih radnji, Komisija pokreće postupak radi ispitivanja povrede konkurencije.

S obzirom na to da, shodno Zakonu o zaštiti konkurencije, Komisija na raspolaganju ima različite mehanizme za prikupljanje potrebnih činjenica, Komisija ne saopštava javno svoje eventualne namere za postupanje u konretnim slučajevima.

Komisija okončala postupke Atlantic Grupe i Strauss Adriatic-a

kzkKomisija za zaštitu konkurencije okončala je pokrenute postupke odobravanja prijavljene koncentracije u postupku po službenoj dužnosti i ispitivanja povrede konkurencije protiv učesnika na tržištu Atlantic Grupe i Strauss Adriatic-a.

Komisija je uslovno odobrila koncentraciju učesnika na tržištu u ispitnom postupku nastavljenom po službenoj dužnosti pokrenutom 10. novembra 2023. Godine, nakon prijave koncentracije Atlantic Grand – Beograd i Strauss Adriatic – Šimanovci.

Predmetna koncentracija se ne može realizovati bez ispunjenja sledećih uslova određenih društvu Atlantic Grand d.o.o. Beograd:

1) da otuđi fabriku u kojoj se obavlja prerada kafe i proizvodnja proizvoda od kafe, uključujući nepokretnost na kojoj se nalazi ova fabrika, opremu i mašine koji su neophodni za navedenu delatnost,
2) da ne obnavlja ugovore o proizvodnji kafe pod privatnim robnim markama za druge učesnike na tržištu i da u roku od pet godina ne zaključuje nove ugovore,
3) da u narednih pet godina dostavlja Komisiji opšte uslove prodaje i da je izveštava o ukupnoj količini i ceni uvezene sirove kafe, proizvodnim kapacitetima i stepenu iskorišćenosti proizvodnih kapaciteta društva Atlantic Grand i društva Strauss Adriatic u Srbiji, godišnjoj količini proizvodnje tradicionalne (domaće) pržene kafe u proizvodnim kapacitetima ovih društava, ukupnoj količini i veleprodajnoj ceni prodate tradicionalne pržene kafe u Srbiji, kao i podatke o izvozu.

Prilikom ocene da koncentracija može biti odobrena samo uz određivanje posebnih uslova za odobrenje koncentracije, Komisija je imala u vidu i uočene promene navika potrošača u konzumiranju proizvoda od kafe, koje ukazuju na tendencije rasta potrošnje espreso kafe, filter kafe i kafe u kapsulama, kao i pad tržišnog udela ciljnog društva i njegovo poslovanje sa gubitkom u poslednje dve godine.

Komisija je ocenila da će u roku od pet godina koji je određen kao period za praćenje navedenih mera ponašanja, moći da prati poslovanje i ponašanje Atlantic Grupe, kao i da može pokrenuti postupak zbog nove povrede konkurencije u kom slučaju bi Atlantic Grupa bila povratnik.

Prilkom odobravanja koncentracije Komisija je razmatrala trenutno stanje na tržištu kafe i buduće efekte sprovođenja predmetne koncentracije. Takođe je uzela u obzir postupak ispitivanja povrede konkurencije učinjene u periodu 2014. – 2021. godine.

U postupku ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti protiv Atlantic Grupe – Zagreb, Atlantic Brands – Beograd, Atlantic Grand – Beograd i Strauss Adriatic – Šimanovci, pokrenutom 16.09.2021. godine Komisija je utvrdila da su se ta privredna društva dogovorili i usaglašavali poslovnu strategiju direktnom ili indirektnom razmenom informacija u vezi sa cenovnom politikom i budućim veleprodajnim cenama mlevene kafe u Republici Srbiji, čime su zaključili restriktivni sporazum u smislu člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije. U toku postupka, konstatovano je da su stranke u postupku krajem 2021. godine promenile obrasce ponašanja i da nakon toga postoji veća sličnost ponašanja cena na berzi i cena kafe u Srbiji.

Na osnovu utvrđenog Komisija je izrekla mere zaštite konkurencije za oba učesnika na tržištu u ukupnom iznosu od 237.907.176,00 dinara.

Predstavljena metoda rada Komisije Nacionalnom telu za konkurenciju Paragvaja

kzk

Komisija za zaštiu konkurencije i Nacionalna komisija za konkurenciju Paragvaja (CONACOM – Comisión Nacional de la Competencia) održali su zajedničku onlajn sesiju na kojoj su predstavnici Komisije prezentovali metode rada koji se odnosi na samostalnu detekciju kartela bez oslanjanja na pokajnički program (eng. leniency), prijave ili saradnju sa drugim telima.

Službenim licima i zvaničnicima paragvajskog tela je pojašnjen metod detekcije kartela koji je razvila Komisija i upoznati su sa njenom praksom u pogledu detekcije i dokazivanja usaglašene prakse kao vrste restriktivnog sporazuma.

Do saradnje je došlo tokom 22. godišnje konferencije „Globalni forum o konkurenciji“ Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD-a) održane u Parizu, gde su zvaničnici CONACOM -a iskazali interesovanje za tom prilikom prezentovanu metodu Komisije za zaštitu konkurencije.

Član Saveta Nacionalne komisije za konkurenciju Paragvaja Eduardo Baroš (Eduardo Barros) se zahvalio Komisiji na saradnji i održanoj prezentaciji zaposlenima u paragvajskom telu za zaštitu konkurencije.

Komisija izrekla meru zaštite konkurencije uz primenu „pokajničkog programa“

kzkKomisija za zaštitu konkurencije je utvrdila da su privredna društva KTG Solucije i Eco sense Subotica sa sedištem u Subotici dogovarala uslove učešća u postupcima više javnih nabavki koje su za predmet imale nabavku sredstava za održavanje higijene, čime su zaključili restriktivni sporazum.

Komisija je, posredstvom Kancelarije za javne nabavke, došla do saznanja da je društvo KTG Solucije, kao ponuđač u pojedinim postupcima javnih nabavki odustajalo od ponuda, zbog čega su naručioci ugovore zaključivali sa drugorangiranim ponuđačem, društvom Eco sense, ali po višim cenama u odnosu na one koje je nudilo društvo KTG Solucije. Predmeti spornih javnih nabavki su bili materijali i sredstva za održavanje higijene objekata.

Pored saznanja o odustajanju od ponuda , Komisija je analizom IP adresa (Internet Protocol address) sa kojih su društva KTG Solucije d.o.o. i Eco sense d.o.o. pristupala Portalu javnih nabavki u pomenutim postupcima javnih nabavki, bilo radi preuzimanja konkursne dokumentacije ili radi podnošenja ponuda, konstatovala da su oba društva gotovo uvek pristupala sa identičnih IP adresa. Rezultati analize IP adresa ukazuju na to da su oba društva pristupala Portalu javnih nabavki gotovo uvek sa uređaja koji su bili konektovani putem iste internet mreže, a moguće i putem potpuno istog uređaja.

Učesnicima u restriktivnom sporazumu su izrečene mere zaštite konkurencije, a koja je društvu KTG Solucije smanjena usled činjenice da je koristilo „pokajnički (leniency) program“, shodno članu 69. Zakona. Značajno je da je ovo prvi slučaj u kom je Komisija utvrdila ispunjenost uslova za smanjenje obaveze plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije na osnovu prijave učesnika u restriktivnom sporazumu podnete u toku trajanja postupka, odnosno nakon njegovog pokretanja.

Smernice Komisije nominovane za nagradu

kzkSmernice Komisije za izradu programa usklađenosti poslovanja, sa pratećim modelom i listama za kontrolu usklađenosti su ove godine nominovane za prestižnu nagradu Antitrust Writing Awards, koju organizuju publikacija Concurrences i univerzitet George Washington. Cilj ove nagrade je da promoviše izučavanje prava konkurencije i doprinese promociji i zagovaranju zaštite konkurencije (antitrust advocacy) u sferama prava i ekonomije.

Publikacija na engleskom je nominovna u delu najboljih “Soft Law” materijala tela za zaštitu konkurencije i istraživanja (Soft Laws & Studies – Najbolji „meki zakoni“ i studije) u regiji Evrope. Komisija je u kategoriji sa Evropskom Komisijom i telima za zaštitu konkurencije UK, Francuske, Austrije, Mađarske, Portugala, Španije, Holandije, Litvanije i Turske.

Odabir Najboljih “mekih zakona“ i studija ima za cilj da doprinese razvoju kulture i svesti zaštite konkurencije. Ova kategorija nastoji da podrži međunarodnu promociju i zagovaranje zaštite konkurencije (antitrust advocacy) tako što ističe najcelishodnije i najrelevantnije materijale tela za zaštitu konkurencije koja se ne odnose na konkretne predmete i postupke, kao što su smernice, analize tržišta, itd. Ima za cilj da izdvoji neke od najinteresantnijih administrativnih praksi koje bi češće i rasprostranjenije mogle biti primenjene.

Kao i prethodnih godina, nominacije ocenjuje stručni žiri sastavljen od vodećih ljudi iz tela za zaštitu konkurencije, akademika i savetnika, uz istovremeno mogućnost glasanja publike.

Komisija na seminaru Regionalnog centra za konkurenciju (RCC) u Budimpešti

kzkPredstavnici Komisije učestvovali su na seminaru „Alati za detekciju“ (engl. Detection Tools) u organizaciji Regionalnog centra za konkurenciju OECD-GVH (RCC OECD-GVH) u Budimpešti, u okviru partnerskog projekta koji sprovode OECD i mađarsko telo za zaštitu konkurencije (GVH).

Učesnici seminara su se kroz predavanja, diskusije, pitanja, razmenu iskustva i stavova upoznali sa širokom paletom i mogućnostima različitih tehnika koje tela za zaštitu konkurencije koriste za otkrivanje povreda konkurencije – kartela, nameštanja ponuda i zloupotrebe dominantnog položaja. Posebna pažnja bila je posvećena korišćenju alata kao što su analiza tržišta i zahtev za informacijama, korišćenje javnih izvora za pripremu nenajavljenih uviđaja, sudska ovlašćenja, kao i korišćenje digitalnih alata, poput big data i veštačke inteligencije.

Učesnici seminara su bili panelisti Regionalnog centra za konkurenciju, tela za zaštitu konkurencije Nemačke, Austrije, Slovenije, Portugala i Mađarske, kao i predstavnici nacionalnih tela za zaštitu konkurencije Jugoistočne Evrope.

Poseta studenata Pravnog fakulteta Komisiji

kzkKomisija za zaštitu konkurencije u saradnji sa Studentskom asocijacijom za međunarodnu saradnju (SAMS) Pravnog fakulteta Univerziteta u Beogradu organizovala je studentsku posetu Komisiji.

Akademci su bili u prilici da se upoznaju sa osnovnim principima politike zaštite konkurencije i da steknu direktan uvid u rad i funkcionisanje Komisije.

Organizovanjem ovakvih studentskih poseta, Komisija želi da zainteresuje i motiviše studente za bavljenje zaštitom konkurencije u svom akademskom radu, kao i da u ovoj oblasti pronađu interesovanje za buduću profesinoalnu karijeru.

SAMS postoji jedanaest godina i broji preko 2000 članova sa realizovanih preko 1000 projekata, koji su pomogli studentima da odaberu svoj dalji profesionalni put.

Komisija predstavila svoj metod rada na 22. godišnjoj konferenciji OECD-a pod nazivom “Globalni forum o konkurenciji“

kzk
Komisija za zaštitu konkurencije učestvovala je na 22. godišnjoj konferenciji “Globalni forum o konkurenciji“, koju tradicionalno organizuje Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), u svom sedištu u Parizu.

Na poseban poziv OECD-a, u okviru panela „Alternative pokajničkom programu“, predstavljen je metod rada Komisije koji se odnosi na proaktivnu samostalnu detekciju kartela bez oslanjanja na pokajnički program (eng. leniency), prijave ili saradnju sa drugim telima. Prezentacija je izazvala značajnu pažnju prisutnih predstavnika tela za zaštitu konkurencije i bila je propraćena pitanjima, diskusijom i pozitivnim ocenama.

Na ovogodišnju konferenciju koja se održala u periodu od 7. do 8. decembra 2023. godine, bile su pozvane zvanice iz oko 110 tela za zaštitu konkurencije i međunarodnih organizacija, a teme su bile: „Od globalizacije do regionalizacije“, „Alternative pokajničkom programu“, „Upotreba ekonomskih dokaza u slučajevima ispitivanja kartela“ i „Naknadna (ex-post) ocena mera izrečenih u postupcima ispitivanja koncentracija“.

Konferencija je predstavljala dobar vid povezivanja Komisije sa predstavnicima tela za zaštitu konkurencije iz celog sveta i direktnog predstavljanja rada Komisije u međunarodnim okvirima.

Pokrenut ispitni postupak po prijavi koncentracije Atlantic Grand – Strauss Adriatic

kzkKomisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti nastavila postupak pokrenut po prijavi koncentracije koja nastaje sticanjem pojedinačne kontrole od strane privrednog društva Atlantic Grand d.o.o. Beograd, nad privrednim društvom Strauss Adriatic d.o.o. Šimanovci, kupovinom udela, radi ispitivanja da li prijavljena koncentracija ispunjava uslove dozvoljenosti iz člana 19. Zakona o zaštiti konkurencije, odnosno da li bi se sprovođenjem ove koncentracije značajno ograničila, narušila ili sprečila konkurencija na tržištu Republike Srbije ili njegovom delu, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija će u ispitnom postupku sprovesti sve potrebne radnje i utvrditi sve činjenice i izvesti dokaze kako bi ocenila Zakonom propisane kriterijume (čl. 19 ZZK) kojim se utvrđuje dozvoljenost koncentracije.

Zaključkom kojim je po službenoj dužnosti nastavljen postupak, pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju pravilnog činjeničnog stanja u ovom postupku da ih neodložno dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25/IV, Beograd.

Komisija učestvovala na II međunarodnoj konferenciji o zaštiti konkurencije i potpisala Memorandum o saradnji sa Nacionalnom agencijom za konkurenciju Gruzije

kzkKomisija za zaštitu konkurencije potpisala je Memorandum o saradnji u oblasti primene prava konkurencije sa Nacionalnom agencijom za konkurenciju Gruzije tokom II Međunarodne konferencije o zaštiti konkurencije i pravima potrošača održane u Tbilisiju.

Ovim Memorandumom, koji su potpisali član Saveta Komisije Čedomir Radojčić i predsednik Nacionalne agencije za konkurenciju Gruzije Irakli Lekinadze (Irakli Lekvinadze), unapređuje se saradnja na polju zaštite konkurencije kao i dalji razvoj bilateralnih odnosa.

Takođe u okviru panela „Sporazumi o ograničavanju konkurencije, efikasni mehanizmi za otkrivanje i prevenciju“, član Saveta Komisije Čedomir Radojčić održao je prezentaciju Modela programa usklađenosti poslovanja sa propisima o zaštiti konkurencije sa Smernicama i listama za kontrolu usklađenosti i identifikaciju rizika (Compliance program) koje je izradila Komisija.

Na konferenciji su učestvovali šefovi državnih organa Gruzije, predstavnici regulatornih tela, stručnjaci iz relevantnih oblasti i agencija drugih zemalja, predstavnici međunarodnih organizacija (UNCTAD, OECD, itd.), medija i dr.

Cilj ovog skupa u organizaciji Gruzijske nacionalne agencije za konkurenciju, Narodne banke Gruzije, Gruzijske Nacionalne regulatorne komisije za energetiku i vodosnabdevanje, Nacionalne komisije za komunikacije i Službe za državni nadzor Gruzije, bila je razmena iskustava i najbolje međunarodne prakse, unapređenje zajedničkog delovanja i uspostavljanje saradnje između učesnika.