Округлим столом са темом „Повреда правила конкуренције у поступцима јавних набавки“, радно је обележено осам година рада и постојања Комисије за заштиту конкуренције. Скуп, коме је присуствовало око 100 учесника и велики број новинара, одржан је у Палати „Србија“ у уторак, 15. априла, у организацији Комисије и уз подршку пројекта „Јачање конкуренције у Србији“ који финансира Европска унија.

Представници Комисије, Управе за јавне набавке, Републичке Комисије за заштиту права у поступцима јавних набавки, као и академске и стручне јавности и невладиног сектора, изнели су своје ставове о овој веома актуелној теми. Скупу се обратила и председница Управног суда.

Основни закључак је да је у Србији створен неопходан законски и институционални оквир, али је нужно даље унапређивати административни капацитет ресорних органа и организација, континуирано обезбеђивати транспарентност у раду и уједначити поступање, у чему је од великог значаја доношење и публиковање начелних ставова, упутстава, мишљења и томе слично. Закључено је да је неопходна сарадња и заједничко деловање свих органа и актера у области јавних набавки, а нарочито у погледу откривања, процесуирања и кажњавања намештања понуда, као једне од најтежих повреда конкуренције. Указано је на значај учешћа цивилног (невладиног) сектора, како у форми грађанског надзорника, тако и у погледу праћења рада ресорних органа и организација, не само због својеврсне контроле, већ и због „помоћи“ у добијању подршке јавности у борби против картела, а у циљу слободнг деловања конкуренције и стварања функционалног тржишта у Србији.

Комисија за заштиту конкуренције је 01.04.2014. године објавила је на својој службеној интернет страници, на адреси: www.kzk.org.rs „Информацију о продаји угља за потребе широке потрошње из производног асортимана Рударског басена „Колубара“ д.о.о., Лазаревац и Термоелектране и копови Костолац д.о.о. Костолац, путем јавног оглашавања у периоду 2010-2013. година“ (у даљем тексту означена као: Информација), која је претходно достављена Министарству енергетике, развоја и заштите животне средине, Министарству унутрашње и спољне трговине и ЈП ЕПС.

У Информацији која је објављена на сајту Комисије наведени су  подаци о индексима раста цена у периоду 2010-2012. године али без навођења податка о називима купаца. Сви  подаци изнети у Информацији засновани су искључиво на подацима који су Комисији за заштиту конкуренције доставили учесници на тржишту и то су подаци из званичних ценовника друштава у посматраном периоду, за које учесници на тржишту нису захтевали заштиту података . Подаци који су анализирани за сва посматрана друштва, изведени су стављањем у однос цена по којима су учесници на тржишту, према званичним ценовницима, продавали угаљ у велепродаји и малопродаји и цена по којима су та друштва набављала угаљ од РБ Колубара и ТЕ-КО Костолац.

Циљ Информације првенствено је био анализа и испитивање услова конкуренције на тржишту продаје сировог и сушеног угља од стране РБ Колубара и ТЕ-КО Костолац, па је с тим у вези Комисија корисницима ове Информације указала на уочене карактеристике и евидентне проблеме самог тржишта, а све у складу са надлежностима Комисије прописане чланом 21. став 6. Закона о заштити конкуренције. С тим у вези, Комисија се ограђује од произвољних интерпретација изнетих у појединим медијима које се односе на податке који су наведени у Информацији.

Комисија још једном указује на огроман значај који овакве анализе тржишта имају не само за све учеснике на тржишту, укључујући и потрошаче, већ пре свега на отклањање негативних ефеката којe поједине радње могу имати по стање конкуренције на тржишту. Због свега наведеног, Комисија ће и у наредном периоду наставити са активностима праћења стања на тржишту и о томе редовно обавештавати јавност.

Комисија за заштиту конкуренције (у даљем тексту означена као:Комисија), примила је крајем 2012. године две иницијативе за утврђивање повреде конкуренције и покретање поступка по службеној дужности, од којих се прва односи на друштво Термоелектране и копови Костолац д.о.о. Костолац (у даљем тексту означено као:ТЕ-КО Костолац), а друга на друштво Рударски басен „Колубара“ д.о.о., Лазаревац (у даљем тексту означено као: РБ Колубара).

Обе иницијативе се односе на немогућност добијања угља  по основу учешћа подносилаца пријава у јавним огласима расписаним у 2012. години. У септембру 2013.г. исти подносилац иницијативе је поднео нову иницијативу против РБ Колубара, којом је обухваћен њихов пословни однос у 2013. години, односно додела угља по јавном огласу, по којем је угаљ добио и подносилац иницијативе, али не у траженим количинама. Наведена иницијатива се, такође, односи и на доделу асортимана угља у 2013. години који уопште није био предмет јавног огласа (орах и грах), а који су добили други купци, али не и подносилац иницијативе и поред уредно достављеног захтева продавцу, уз образложење продавца да су расположиве количине наведеног асортимана већ расподељене.

(више…)

Врховни касациони суд је пресудом бр. Узп. 181/2013 од 06.02.2014. године, одбио захтев привредног друштва Индустрија смрзнуте хране „Фриком“АД из Београда, за преиспитивање судске одлуке – пресуде Управног суда у Београду бр.12 У 17578/12 од 12.03.2013. године. Наведеном пресудом Управног суда одбијена је тужба овог привредног друштва, чиме је решење Комисије за заштиту конкуренције од 19.11.2012. године, којим је утврђена злоупотреба доминантног положаја на тржишту велепродаје индустријског сладоледа на територији Републике Србије, од стране овог учесника на тржишту, постало правноснажно.

Комисија је наведеним решењем утврдила да је Фриком злоупотребио доминантан положај, односно извршио повреду конкуренције из члана 16. Закона о заштити конкуренције („Службени гласник РС“, бр. 51/09), а са циљем слабљења и истискивања са тржишта постојеће конкуренције, као и стварања значајне баријере за улазак на тржиште нових конкурената, уз истовремено јачање сопственог доминантног положаја на тржишту, што је за ефекат имало значајно ограничавање и нарушавање конкуренције на релевантном тржишту.

Сагласно законској обавези, одређена је и мера заштите конкуренције у виду обавезе плаћања новчаног износа у висини 4% од укупног годишњег прихода оствареног у 2009. години, што износи 301.950.520,00 РСД. Поред мере заштите конкуренције, истим решењем одређене су и одговарајуће мере отклањања повреде конкуренције у виду мера понашања, као и рокови у којима је ово привредно друштво дужно да изврши све наложене мере.

Савет Комисије за заштиту конкуренције на седници одржаној 25. децембра 2013. године, донео је решење којим је условно одобрио концентрацију, која настаје стицањем контроле друштва „Agrokor“ d.d. из Републике Хрватске, над словеначким друштвом „Poslovni sistem Mercator“ d.d..

Комисија је утврдила све чињенице кључне за оцену да ли ова концентрација испуњава услове дозвољености у смислу члана 19. Закона о заштити конкуренције. Прикупљени су подаци од једног броја државних органа, као што су Агенција за привредне регистре, Републички Завод за статистику, Пореска управа Министарства финансија, као и информације од свих великих трговинских ланаца националног значаја, који су активни на тржишту предметне малопродаје у Републици Србији и оних који имају регионални или локални карактер. Комисија је обезбедила изјашњење 23 конкурента различите тржишне снаге и различитог степена њиховог географског и територијалног значаја. У овом поступку обезбеђена су и коришћена изјашњења и оцене 25 произвођача активних у области млечне индустрије, индустрије безалкохолних пића, индустрије меса, уља, шећера, кондиторских, као и хемијских производа, који својим робама снабдевају како учеснике концентрације, тако и њихове конкуренте. Комисија је проценила и вертикалне ефекте предметне концентрације, а у вези чињенице да је компанија Agrokor у Републици Србији присутна  преко своја 22 повезана и активна друштва, међу којима су и „Дијамант“ из Зрењанина, „Frikom“ из Београда, „Кикиндски млин“ из Кикинде и др. Своју одлуку Комисија је темељила и на налазима Економске анализе тржишта неспецијализоване трговине на велико и тржишта трговине на мало у неспецијализованим продавницама претежно хране, пића и дувана за тржиште града Београда и тржиште Републике Србије у периоду 2010. – 2012. година, коју је за потребе овог поступка спровео Институт економских наука из Београда.
(више…)

Комисија за заштиту конкуренције је одобрила концентрацију која настаје променом облика контроле над друштвом „Jat Airways A.D. Beograd“. Претходна појединачна контрола коју је над Jat-om вршила Република Србија као његов једини власник, трансформише се у заједничку контролу коју ће убудуће вршити друштво „Etihad Airways P.J.S.C.“ (стицањем 49% акција у „Jat Airways A.D.“, као и одређених управљачких овлашћења и одговорности) и Република Србија која ће поседовати већински део акцијског капитала од 51%.
 
У спроведеном поступку током којег су утврђене све чињенице значајне за доношење одлуке Комисије, утврђено је да спровођење предметне концентрације не доводи до значајног спречавања, ограничавања, или нарушавања конкуренције на релевантном тржишту, због чега се у конкретном случају ради о дозвољеној концентрацији у смислу члана 19. Закона о заштити конкуренције.
 
Комисија је своју одлуку темељила на анализи претходно закључених и достављених аката чији су потписници учесници ове концентрације, као и оцени других аката, докумената и пословних потеза који ће до затварања ове пословне трансакције бити закључени, или предузети, а о чијем је предмету, и садржају Комисија обавештена од стране подносилаца пријаве.

Поступак испитивања концентрације који је започет по поднетој пријави привредног друштва „Agrokor dd“ из Републике Хрватске, а до које долази преузимањем већинског пакета од 53,12% свих акција „Poslovnog sistema Mercator“ из Републике Словеније, Комисија за заштиту конкуренције закључком донетим дана 3. септембра 2013. године наставља као поступак по службеној дужности. Током испитног поступка ће сагласно члану 19. Закона о заштити конкуренције бити оцењена дозвољеност спровођења ове концентрације.
 
У предстојећем поступку Комисија ће оцењивати ефекте спровођења концентрације и то како на тржишту трговине на мало у неспецијализованим продавницама претежно хране, пића и дувана у продавницама формата дефинисаног овим закључком, тако и на тржишту велепродаје прехрамбених производа и робе широке потрошње.
 
Комисија позива сва лица која располажу подацима, исправама, или другим информацијама које могу допринети утврђивању релевантног чињеничног стања у овом поступку, да исте неодложно доставе Комисији.
 
На основу свих утврђених чињеница у току овог испитног поступка значајних за доношење одлуке Комисије, биће решено у законом прописаном року, не дужем од 90 дана.
Комисија за заштиту конкуренције

НАПОМЕНА: све евентуалне примедбе и сугестије можете послати на

e-mail адресу office.kzk@kzk.gov.rs