Narodna skupština Republike Srbije na Desetom vanrednom zasedanju u Četrnaestom sazivu, usvojila je Godišnji izveštaj o radu Komisije za zaštitu konkurencije za 2025. godinu.

Pregled najvažnijih aktivnosti Komisije obuhvataju postupci utvrđivanja povreda konkurencije; izuzeća restriktivnih sporazuma od zabrane, postupci ispitivanja koncentracija; sprovođenje sektorskih i analiza uslova konkurencije na pojedinačnim tržištima, davanje mišljenja, aktivnosti Komisije u procesu pridruživanja EU vezano za poglavlje 8; promocija pravila o zaštiti konkurencije u javnosti; domaću i međunarodnu saradnju, uključujući i aktivnosti Komisije po međunarodnim projektima.

Stupanjem na snagu Zakona o trgovačkim prakasama za određene vrste proizvoda (Sl. glasnik RS br. 35) 1. maja 2026. godine, Komisija za zaštitu konkurencije kao samostalna i nezavisna organizacija vršiće javna ovlašćenja i u skladu sa ovim zakonom, pored ovlašćenja poverenih Zakonom o zaštiti konkurencije (Sl. glasnik RS br. 51/2009, 95/2013 i 35/2026.- dr. zakon).

Osnovni cilj primene Zakona o trgovačkim praksama za određene vrste proizvoda jeste uspostavljanje fer, transparentnih i predvidivih poslovnih odnosa u lancu snabdevanja poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima, kao i proizvodima od strateškog značaja za snabdevanje tržišta, kroz prevenciju, otkrivanje i sankcionisanje nepoštenih trgovačkih praksi.

Primena:

Ovaj zakon se neposredno primenjuje na odnose između snabdevača i kupca koji obavljaju trgovinu na teritoriji Republike Srbije, i to:

1) poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima;
2) proizvodima od naročitog značaja za snabdevanje tržišta – za snabdevanje potrošača, i to: kućna hemija, papirna i kuhinjska galanterija, lična higijena i kozmetika i pelene i za poljoprivrednu proizvodnju, i to: sredstva za ishranu i zaštitu bilja i oplemenjivači zemljišta.

Zakon se direktno primenjuje na trgovačke odnose između profesionalnih snabdevača i kupaca na teritoriji Republike Srbije, uz jasno određeni predmetni fokus. Ovaj zakon se, po svojoj suštini, ne primenjuje na odnose sa potrošačima (B2C), već je isključivo usmeren na regulisanje poslovnih odnosa između profesionalnih učesnika na tržištu (B2B).

U tom kontekstu, pod „snabdevačem” se podrazumeva bilo koji poljoprivredni proizvođač, fizičko ili pravno lice, uključujući i njihove organizacije ili udruženja, koje prodaje poljoprivredne i prehrambene proizvode kao i proizvođač, uvoznik, disributer proizvoda od naročitog značaja za snabdevanje tržišta.

S druge strane, „kupcem” se smatra svako pravno lice ili preduzetnik koji, u okviru svoje delatnosti, nabavlja te proizvode radi dalje prodaje, prerade ili distribucije.

Rokovi:

Svaki subjekt u lancu snabdevanja proizvodima iz ovog zakona, dužan je da svoje opšte uslove poslovanja, ugovore, interne smernice i praksu uskladi sa odredbama ovog zakona najkasnije u roku od četiri meseca od dana njegovog stupanja na snagu.

Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona doneće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Vlada je na sednici od 19. marta 2026. godine usvojila četiri nove uredbe koje se odnose na izuzeće sporazuma od zabrane, i to:

- Uredbu o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;

- Uredbu o kategorijama vertikalnih sporazuma u sektoru motornih vozila izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;

- Uredbu o kategorijama sporazuma o transferu tehnologije izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;

- Uredbu o kategorijama sporazuma u sektoru železničkog i drumskog saobraćaja izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma.

Uredbe su stupile na snagu 28.marta 2026. godine.

Stupanjem na snagu Uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma prestala je da važi Uredba o sporazumima između učesnika na tržištu koji posluju na različitom nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju od zabrane („Službeni glasnik RS“, broj 11/10).

U prelaznim odredbama Uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma je propisano: „Izuzeće od zabrane vertikalnih sporazuma zaključenih do dana stupanja na snagu ove uredbe koji su ispunjavali uslove propisane Uredbom o sporazumima između učesnika na tržištu koji posluju na različitom nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju od zabrane („Službeni glasnik RS“, broj 11/10), a koji ne ispunjavaju uslove propisane ovom uredbom, primenjuje se šest meseci od dana stupanja na snagu ove uredbe.

Vertikalni sporazumi zaključeni do dana stupanja na snagu ove uredbe uskladiće se sa odredbama ove uredbe u roku od šest meseci od dana njenog stupanja na snagu.“

Komisija za zaštitu konkurencije u postupku ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti protiv privrednog društva VAILLANT doo iz Beograda, utvrdila je da je to privredno društvo zaključivalo restriktivne sporazume koji za cilj imaju značajno ograničavanje, narušavanje i sprečavanje konkurencije u smislu člana 10. i izrekla meru zaštite konkurencije u visini od 15.569.280,00 RSD .

Komisija za zaštitu konkurencije je pokrenula 19.01.2023. postupak ispitivanja povrede konkurencije protiv privrednog društva VAILLANT doo iz Beograda, distributera opreme za grejanje brendova „Vaillant“ i „Protherm“, zbog postojanja osnovane sumnje da navedeno društvo određuje cene pomenutih brendova u daljoj prodaji (resale price maintenance) u Republici Srbiji i izvršila nenajavljeni uviđaj u njegovim prostorijama.

Pre pokretanja postupka Komisija je upoređivala veleprodajne i maloprodajne cene iz cenovnika društva Vaillant sa maloprodajnim cenama iskazanim na internet stranicama pojedinih ovlašćenih distributera i utvrdila da su identične, kako međusobno kod svih posmatranih maloprodavaca, tako i sa cenama iz cenovnika dostupnog na internet stranici društva Vaillant. Pri tome, društvo Vaillant na osnovu dostupnih podataka nije prisutno na tržištu maloprodaje proizvoda brendova „Vaillant“ i „Protherm“ već samo preko svojih distributera.

Komisija je tokom postupka utvrdila da je Vajlantov poslovni model bio veleprodaja proizvoda brendova Vaillant i Protherm svojim distributerima, po istim odnosno približno istim uslovima počev od 2017. godine. Distributerima su povremeno dostavljani identični cenovnici koji su sadržali veleprodajne i maloprodajne cene, za koje je od distributera tražena primena i slanje njihovim daljim kupcima u prodajnoj mreži, a dostavljan im je i dokument sa rabatnom politikom koje su morali da se pridržavaju distributeri i ostatak prodajne mreže. Visina rabata iz rabatne politike se razlikovala zavisno od vrste odnosno brenda proizvoda i od tipa kupaca. Utvrđeno je da je Vajlant aktivno radio na ujednačavanju i kontroli ujednačenosti cena Vaillant i Protherm proizvoda. Sa trgovcima i instalaterima iz prodajne mreže Vajlant je zaključivao posebne ugovore za navodne usluge koje se odnose na razvijanje tržišta, na osnovu kojih im je davao novčane stimulacije nakon što bi dostavili fakture iz kojih su mogle da se utvrde cene. Sa druge strane, Vajlant je pribegavao neisplaćivanju stimulacija na koje trgovci računaju ukoliko bi odstupili od Vajlantove cenovne politike čak i kada bi postojao obim prodaje, čime je izostanak očekivane stimulacije dobijao karakter sankcije.

Suština ove vrste povrede konkurencije je u tome da prodavac nekog proizvoda, svom kupcu (i/ili ostalim kupcima u prodajnoj mreži/maloprodavcima ) ograničava slobodu da u daljoj prodaji, slobodno i nezavisno od prodavca, ili njegovih drugih kupaca, sam određuje cenu tog proizvoda čime se značajno ograničava konkurencija između maloprodavaca proizvoda istog brenda usled čega nema mogućnosti za smanjenje cena u maloprodaji, a čime se nanosi šteta potrošačima.

Narodna skupština Republike Srbije na Šestom vanrednom zasedanju u Četrnaestom sazivu, usvojila je Godišnji izveštaj o radu Komisije za zaštitu konkurencije za 2022., 2023. i 2024. godinu zajedno sa Predlogom zaključka Odbora za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku od 17. decembra 2025. godine.

Pregled najvažnijih aktivnosti Komisije obuhvataju postupci utvrđivanja povreda konkurencije; izuzeća restriktivnih sporazuma od zabrane, postupci ispitivanja koncentracija; sprovođenje sektorskih i analiza uslova konkurencije na pojedinačnim tržištima, davanje mišljenja, aktivnosti Komisije u procesu pridruživanja EU vezano za poglavlje 8; promocija pravila o zaštiti konkurencije u javnosti; domaću i međunarodnu saradnju, uključujući i aktivnosti Komisije po međunarodnim projektima.

Komisija za zaštitu konkurencije u postupku ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti protiv Društva za trgovinu električnim alatima Metabo centar Kragujevac i KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela, pokrenutog dana 04.04.2024. godine, utvrdila je da su ta privredna društva zaključila restriktivni sporazum koji za cilj ima značajno ograničavanje, narušavanje i sprečavanje konkurencije u smislu člana 10. i izrekla mere zaštite konkurencije.

Postupak je pokrenut usled saznanja da Metabo centar Kragujevac, kao uvoznik mehaničkih i laserskih mernih instrumenata proizvođača „Kapro“, preko proizvođača KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela vrši pritisak na inodobavljače alata marke „Kapro“ koji snabdevaju druge učesnike na tržištu Republike Srbije da im obustave isporuke čime je efektivno eliminisana konkurencija na tržištu veleprodaje ovih alata.

Na osnovu navedenog Komisija je osnovano pretpostavila da društva Metabo centar i Kapro Izrael su preduzimala radnje koje za cilj ili posledicu imaju eliminisanje konkurencije društvu Metabo centar na tržištu veleprodaje alata brenda „Kapro“ na teritoriji Republike Srbije, usled čega kupci alata ovog brenda isti su plaćali po višim cenama od cena koje bi za iste alate platili ukoliko bi postojali i drugi distributeri ovog alata.

Dodatno je utvrđeno da je u ugovorima koje društvo Metabo centar Kragujevac zaključivali sa svojim kupcima ugovorena i zabrana prodaje ispod nabavne cene, što može da bude potporni mehanizam zabrane uvoza, kako bi se cene alata brenda „Kapro“ održale na željenom nivou, ali i povreda konkurencije sama za sebe u vidu određivanja minimalnih cena u daljoj prodaji.

Na Nacionlnoj akademija za javnu upravu u Beogradu, 8. oktobra, 2025. godine, održan je seminar o prokonkurentnoj regulativi.

Kako se regulatorno okruženje Srbije neprestano se menja, a potreba za jasnim, i pre svega prokonkurentnim politikama i propisima je sve veća. Seminar su vodili eksperti iz Evropske unije koji su predstavili načine kako unaprediti postojeće propise i stvarati nove, koji će aktivno doprineti konkurentnosti tržišta i jačanju konkurencije. Teme seminara su bile:

• Kako identifikovati regulatorne prepreke konkurenciji?

• Kako ostvariti efikasnu saradnju između regulatornih i nadzornih tela i institucija koje kreiraju zakone?

• Kako da se doprinese konkurentnijem tržištu Srbije kroz propise koji štite građane, tržište i jačaju privredu.

Seminar se održao u okviru projekta „EU podrška razvoju unutrašnjeg tržišta Srbije“ (EU4IM) u cilju jačanja institucija Srbije i usklađivanje domaćih propisa sa pravilima tržišta EU. Projekat sprovodi FIAP iz Španije, u saradnji sa Slovačkom razvojnom agencijom za saradnju (AICS).

Usled preimenovanja ulice Savska u Bulevar kralja Aleksandra I Karađorđevića na osnovu Odluke Skupštine grada Beograda, nova adresa Komisije za zaštitu konkurencije za dostavljanje i prijem pošte je:

Komisija za zaštitu konkurencije
Bulevar kralja Aleksandra I Karađorđevića br. 25/IV
11000 Beograd

Svi ostali podaci od značaja za stranke, ostaju nepromenjeni.