Komisija za zaštitu konkurencije, dana 04.04.2024. godine, pokrenula je postupak protiv Društva sa ograničenom odgovornošću za trgovinu električnim alatima Metabo centar Kragujevac i KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela zbog osnovane pretpostavke da su izvršili povredu konkurencije zaključenjem restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Društvu Metabo centar Kragujevac, zaključak o pokretanju postupka uručen je 04. aprila 2024. godine, kada su ovlašćena službena lica Komisije za zaštitu konkurencije izvršila i nenajavljeni uviđaj u prostorijama ovog društva.

S obzirom na to da druga stranka u postupku, KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela, nije direktno prisutna na teritoriji Republike Srbije, niti ima povezano društvo, zaključak o pokretanju postupka uručen joj je 1. jula 2024. godine, zvaničnim kanalom, odnosno diplomatskim putem, uz posredovanje Ambasade Republike Srbije u Izraelu.

Postupak je pokrenut usled saznanja da Metabo centar Kragujevac, kao uvoznik mehaničkih i laserskih mernih instrumenata proizvođača „Kapro“, preko proizvođača KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela vrši pritisak na inodobavljače alata marke „Kapro“ koji snabdevaju druge učesnike na tržištu Republike Srbije da im obustave isporuke. Pri tome, upoređivanjem cenovnika više učesnika na tržištu koji su uvozili alate pomenutog brenda utvrđeno je da su cene proizvoda u cenovniku društva Metabo centar Kragujevac više nego cene identičnih proizvoda u cenovnicima drugih posmatranih učesnika na tržištu kojima se onemogućava uvoz.

Na osnovu navedenog Komisija je osnovano pretpostavila da društva Metabo centar i Kapro Izrael preduzimaju radnje koje za cilj ili posledicu imaju eliminisanje konkurencije društvu Metabo centar na tržištu veleprodaje alata brenda „Kapro“ na teritoriji Republike Srbije, usled čega kupci alata ovog brenda isti plaćaju po višim cenama od cena koje bi za iste alate platili ukoliko bi postojali i drugi distributeri ovog alata.

Dodatno je utvrđeno da je u ugovorima koje društvo Metabo centar Kragujevac zaključuje sa svojim kupcima ugovorena i zabrana prodaje ispod nabavne cene, što može da bude potporni mehanizam zabrane uvoza, kako bi se cene alata brenda „Kapro“ održale na željenom nivou, ali i povreda konkurencije sama za sebe u vidu određivanja minimalnih cena u daljoj prodaji.

Pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu biti od značaja za utvrđivanje činjeničnog stanja u navedenom postupku, da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije, ul. Savska br. 25 Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti pokrenula postupak protiv privrednog društva VILLAGER, trgovina na debelo, d.o.o, Ljubljana, Republika Slovenija, radi ispitivanja koncentracije koja je sprovedena iako nije odobrena u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije, a koja je, prema osnovanoj pretpostavci, nastala sticanjem kontrole od strane društva VILLAGER, d.o.o. nad privrednim društvom SEMENARNA Ljubljana, proizvodnja in trgovina, d.o.o, Ljubljana, Republika Slovenija.

Komisija će u ispitnom postupku oceniti Zakonom propisane kriterijume (čl. 19 ZZK) kojim se utvrđuje dozvoljenost koncentracije, a naročito, okolnost da se radi o sprovedenoj a neprijavljenoj koncentraciji, što je bila obaveza učesnika na tržištu. Zakonom je propisano da su koncentracije učesnika na tržištu dozvoljene, osim ako bi značajno ograničile, narušile ili sprečile konkurenciju na tržištu Republike Srbije, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija će utvrditi i bitne činjenice, dokaze i ostale elemente na kojima će zasnovati svoju odluku u pogledu eventualnog određivanja mere zaštite konkurencije, odnosno mere dekoncentracije.

Zaključkom kojim je pokrenut postupak, pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju pravilnog činjeničnog stanja u ovom postupku da ih neodložno dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25/IV, Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti pokrenula postupak protiv privrednog društva DRUŠTVO ZA PROIZVODNjU PROMET I USLUGE AGROMARKET DOO KRAGUJEVAC, Kragujevac, radi ispitivanja koncentracije koja je sprovedena iako nije odobrena u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije, a koja je, prema osnovanoj pretpostavci, nastala sticanjem kontrole od strane društva AGROMARKET DOO, nad privrednim društvom AM Hotel, namenska nepremičninska družba, d.o.o, LjubLjana, Republika Slovenija.

Komisija će u ispitnom postupku oceniti Zakonom propisane kriterijume (čl. 19 ZZK) kojim se utvrđuje dozvoljenost koncentracije, a naročito, okolnost da se radi o sprovedenoj a neprijavljenoj koncentraciji, što je bila obaveza učesnika na tržištu. Zakonom je propisano da su koncentracije učesnika na tržištu dozvoljene, osim ako bi značajno ograničile, narušile ili sprečile konkurenciju na tržištu Republike Srbije, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija će utvrditi i bitne činjenice, dokaze i ostale elemente na kojima će zasnovati svoju odluku u pogledu eventualnog određivanja mere zaštite konkurencije, odnosno mere dekoncentracije.

Zaključkom kojim je pokrenut postupak, pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju pravilnog činjeničnog stanja u ovom postupku da ih neodložno dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25/IV, Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije uz saradnju Odeljenja OECD-a za konkurenciju i Odeljenja OECD-a jugoistočnu Evropu, Republičkog sekretarijata za javne politike, organizuje seminar na temu ocene uticaja propisa na konkurenciju na tržištu.

Seminar će se održati 19. april 2024. godine, od 9,30 do 14,00 u Palata „Srbija“ (sala 129), ul. Bul. Mihaila Pupina 2, Novi Beograd.

Seminar se realizuje u okviru projekta OECD-a „Pravični tržišni uslovi za konkurentnost“ (https://www.oecd.org/south-east-europe/programme/fair-market-conditions-adriatic.htm) i namenjen je državnim službenicima koji rade na poslovima izrade nacrta propisa pri ministarstvima i drugim organizacijama koja vrše javna ovlašćenja.

Prijava:marija.antic@kzk.gov.rs

Agenda

Komisija je na osnovu javno dostupnih informacija upoznata sa namerom da sva tri mobilna operatora povećaju cene svojih usluga. Međutim, samo na osnovu ove činjenice ne može se zaključiti da je reč o eventualnom ponašanju suprotnom Zakonu o zaštitu konkurencije.

Kao i u svim drugim slučajevima, tako i u ovom konkretnom, da bi Komisija utvrdila da je reč o nedozvoljenom ponašanju, mora prethodno da sprovede zakonom propisani postupak za utvrđivanje postojanja povrede konkurencije. Svrha sprovođenja postupka je da se prikupe činjenice kojima bi se dokazalo kršenje Zakona o zaštiti konkurencije.

Međutim, imajući u vidu da postoji formalni, zakonom propisani standard za pokretanje postupka pred Komisijom, a to je osnovana pretpostavka da je došlo do povrede konkurencije, neophodno je prethodno utvrdi osnovanost iznetih navoda i ispitati činjenice. Ukoliko se nakon toga zaključi da postoji sumnja da je uočeno ponašanje rezultat nedozvoljenih radnji, Komisija pokreće postupak radi ispitivanja povrede konkurencije.

S obzirom na to da, shodno Zakonu o zaštiti konkurencije, Komisija na raspolaganju ima različite mehanizme za prikupljanje potrebnih činjenica, Komisija ne saopštava javno svoje eventualne namere za postupanje u konretnim slučajevima.

Komisija za zaštitu konkurencije okončala je pokrenute postupke odobravanja prijavljene koncentracije u postupku po službenoj dužnosti i ispitivanja povrede konkurencije protiv učesnika na tržištu Atlantic Grupe i Strauss Adriatic-a.

Komisija je uslovno odobrila koncentraciju učesnika na tržištu u ispitnom postupku nastavljenom po službenoj dužnosti pokrenutom 10. novembra 2023. Godine, nakon prijave koncentracije Atlantic Grand – Beograd i Strauss Adriatic – Šimanovci.

Predmetna koncentracija se ne može realizovati bez ispunjenja sledećih uslova određenih društvu Atlantic Grand d.o.o. Beograd:

1) da otuđi fabriku u kojoj se obavlja prerada kafe i proizvodnja proizvoda od kafe, uključujući nepokretnost na kojoj se nalazi ova fabrika, opremu i mašine koji su neophodni za navedenu delatnost,
2) da ne obnavlja ugovore o proizvodnji kafe pod privatnim robnim markama za druge učesnike na tržištu i da u roku od pet godina ne zaključuje nove ugovore,
3) da u narednih pet godina dostavlja Komisiji opšte uslove prodaje i da je izveštava o ukupnoj količini i ceni uvezene sirove kafe, proizvodnim kapacitetima i stepenu iskorišćenosti proizvodnih kapaciteta društva Atlantic Grand i društva Strauss Adriatic u Srbiji, godišnjoj količini proizvodnje tradicionalne (domaće) pržene kafe u proizvodnim kapacitetima ovih društava, ukupnoj količini i veleprodajnoj ceni prodate tradicionalne pržene kafe u Srbiji, kao i podatke o izvozu.

Prilikom ocene da koncentracija može biti odobrena samo uz određivanje posebnih uslova za odobrenje koncentracije, Komisija je imala u vidu i uočene promene navika potrošača u konzumiranju proizvoda od kafe, koje ukazuju na tendencije rasta potrošnje espreso kafe, filter kafe i kafe u kapsulama, kao i pad tržišnog udela ciljnog društva i njegovo poslovanje sa gubitkom u poslednje dve godine.

Komisija je ocenila da će u roku od pet godina koji je određen kao period za praćenje navedenih mera ponašanja, moći da prati poslovanje i ponašanje Atlantic Grupe, kao i da može pokrenuti postupak zbog nove povrede konkurencije u kom slučaju bi Atlantic Grupa bila povratnik.

Prilkom odobravanja koncentracije Komisija je razmatrala trenutno stanje na tržištu kafe i buduće efekte sprovođenja predmetne koncentracije. Takođe je uzela u obzir postupak ispitivanja povrede konkurencije učinjene u periodu 2014. – 2021. godine.

U postupku ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti protiv Atlantic Grupe – Zagreb, Atlantic Brands – Beograd, Atlantic Grand – Beograd i Strauss Adriatic – Šimanovci, pokrenutom 16.09.2021. godine Komisija je utvrdila da su se ta privredna društva dogovorili i usaglašavali poslovnu strategiju direktnom ili indirektnom razmenom informacija u vezi sa cenovnom politikom i budućim veleprodajnim cenama mlevene kafe u Republici Srbiji, čime su zaključili restriktivni sporazum u smislu člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije. U toku postupka, konstatovano je da su stranke u postupku krajem 2021. godine promenile obrasce ponašanja i da nakon toga postoji veća sličnost ponašanja cena na berzi i cena kafe u Srbiji.

Na osnovu utvrđenog Komisija je izrekla mere zaštite konkurencije za oba učesnika na tržištu u ukupnom iznosu od 237.907.176,00 dinara.

Komisija za zaštiu konkurencije i Nacionalna komisija za konkurenciju Paragvaja (CONACOM – Comisión Nacional de la Competencia) održali su zajedničku onlajn sesiju na kojoj su predstavnici Komisije prezentovali metode rada koji se odnosi na samostalnu detekciju kartela bez oslanjanja na pokajnički program (eng. leniency), prijave ili saradnju sa drugim telima.

Službenim licima i zvaničnicima paragvajskog tela je pojašnjen metod detekcije kartela koji je razvila Komisija i upoznati su sa njenom praksom u pogledu detekcije i dokazivanja usaglašene prakse kao vrste restriktivnog sporazuma.

Do saradnje je došlo tokom 22. godišnje konferencije „Globalni forum o konkurenciji“ Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD-a) održane u Parizu, gde su zvaničnici CONACOM -a iskazali interesovanje za tom prilikom prezentovanu metodu Komisije za zaštitu konkurencije.

Član Saveta Nacionalne komisije za konkurenciju Paragvaja Eduardo Baroš (Eduardo Barros) se zahvalio Komisiji na saradnji i održanoj prezentaciji zaposlenima u paragvajskom telu za zaštitu konkurencije.

Komisija za zaštitu konkurencije je utvrdila da su privredna društva KTG Solucije i Eco sense Subotica sa sedištem u Subotici dogovarala uslove učešća u postupcima više javnih nabavki koje su za predmet imale nabavku sredstava za održavanje higijene, čime su zaključili restriktivni sporazum.

Komisija je, posredstvom Kancelarije za javne nabavke, došla do saznanja da je društvo KTG Solucije, kao ponuđač u pojedinim postupcima javnih nabavki odustajalo od ponuda, zbog čega su naručioci ugovore zaključivali sa drugorangiranim ponuđačem, društvom Eco sense, ali po višim cenama u odnosu na one koje je nudilo društvo KTG Solucije. Predmeti spornih javnih nabavki su bili materijali i sredstva za održavanje higijene objekata.

Pored saznanja o odustajanju od ponuda , Komisija je analizom IP adresa (Internet Protocol address) sa kojih su društva KTG Solucije d.o.o. i Eco sense d.o.o. pristupala Portalu javnih nabavki u pomenutim postupcima javnih nabavki, bilo radi preuzimanja konkursne dokumentacije ili radi podnošenja ponuda, konstatovala da su oba društva gotovo uvek pristupala sa identičnih IP adresa. Rezultati analize IP adresa ukazuju na to da su oba društva pristupala Portalu javnih nabavki gotovo uvek sa uređaja koji su bili konektovani putem iste internet mreže, a moguće i putem potpuno istog uređaja.

Učesnicima u restriktivnom sporazumu su izrečene mere zaštite konkurencije, a koja je društvu KTG Solucije smanjena usled činjenice da je koristilo „pokajnički (leniency) program“, shodno članu 69. Zakona. Značajno je da je ovo prvi slučaj u kom je Komisija utvrdila ispunjenost uslova za smanjenje obaveze plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije na osnovu prijave učesnika u restriktivnom sporazumu podnete u toku trajanja postupka, odnosno nakon njegovog pokretanja.

Smernice Komisije za izradu programa usklađenosti poslovanja, sa pratećim modelom i listama za kontrolu usklađenosti su ove godine nominovane za prestižnu nagradu Antitrust Writing Awards, koju organizuju publikacija Concurrences i univerzitet George Washington. Cilj ove nagrade je da promoviše izučavanje prava konkurencije i doprinese promociji i zagovaranju zaštite konkurencije (antitrust advocacy) u sferama prava i ekonomije.

Publikacija na engleskom je nominovna u delu najboljih “Soft Law” materijala tela za zaštitu konkurencije i istraživanja (Soft Laws & Studies – Najbolji „meki zakoni“ i studije) u regiji Evrope. Komisija je u kategoriji sa Evropskom Komisijom i telima za zaštitu konkurencije UK, Francuske, Austrije, Mađarske, Portugala, Španije, Holandije, Litvanije i Turske.

Odabir Najboljih “mekih zakona“ i studija ima za cilj da doprinese razvoju kulture i svesti zaštite konkurencije. Ova kategorija nastoji da podrži međunarodnu promociju i zagovaranje zaštite konkurencije (antitrust advocacy) tako što ističe najcelishodnije i najrelevantnije materijale tela za zaštitu konkurencije koja se ne odnose na konkretne predmete i postupke, kao što su smernice, analize tržišta, itd. Ima za cilj da izdvoji neke od najinteresantnijih administrativnih praksi koje bi češće i rasprostranjenije mogle biti primenjene.

Kao i prethodnih godina, nominacije ocenjuje stručni žiri sastavljen od vodećih ljudi iz tela za zaštitu konkurencije, akademika i savetnika, uz istovremeno mogućnost glasanja publike.

Predstavnici Komisije učestvovali su na seminaru „Alati za detekciju“ (engl. Detection Tools) u organizaciji Regionalnog centra za konkurenciju OECD-GVH (RCC OECD-GVH) u Budimpešti, u okviru partnerskog projekta koji sprovode OECD i mađarsko telo za zaštitu konkurencije (GVH).

Učesnici seminara su se kroz predavanja, diskusije, pitanja, razmenu iskustva i stavova upoznali sa širokom paletom i mogućnostima različitih tehnika koje tela za zaštitu konkurencije koriste za otkrivanje povreda konkurencije – kartela, nameštanja ponuda i zloupotrebe dominantnog položaja. Posebna pažnja bila je posvećena korišćenju alata kao što su analiza tržišta i zahtev za informacijama, korišćenje javnih izvora za pripremu nenajavljenih uviđaja, sudska ovlašćenja, kao i korišćenje digitalnih alata, poput big data i veštačke inteligencije.

Učesnici seminara su bili panelisti Regionalnog centra za konkurenciju, tela za zaštitu konkurencije Nemačke, Austrije, Slovenije, Portugala i Mađarske, kao i predstavnici nacionalnih tela za zaštitu konkurencije Jugoistočne Evrope.