Делегација Комисије за заштиту конкуренције коју је предводио председник Комисије др Милоје Обрадовић учествовала је на међународној конференцији поводом 20 година рада Агенције за тржишно натјецање Републике Хрватске у Загребу.

Председник Обрадовић био је и један од панелиста у делу конференције посвећеном судској контроли у предметима заштите конкуренције. Том приликом, др Обрадовић је истакао да је судска контрола одлука тела за заштиту конкуренције гаранција правне сигурности и за учеснике на тржишту, али и за Комисију. Управо из тог разлога, др Обрадовић нагласио је неопходност специјализације судија за материју из области заштите конкуренције, јер се, према његовом мишљењу, у супротном не може очекивати да ће суд одлучивати у спору пуне јурисдикције, односно може се очекивати да ће се задржавати на нивоу испитивања и оцене евентуалних повреда правила поступка.

„Проблем је, и то морамо да нагласимо, да материја заштите конкуренције ипак, сликовито речено, говори својим језиком и не може бити преведена искључиво на језик управног поступка, зато смо предлагали као добро решење да се појача едукација судија, ради унапређења капацитета судова за одлучивање у овој области“ – истакао је председник Обрадовић у дискусији на панелу.

Конференцији Агенције за тржишно натјецање присуствовало је више од стотину стручњака – судија, професора, адвоката и учесника на тржишту.

У делегацији Комисије су били и члан Савета Марко Обрадовић и виша саветница у Сектору за утврђивање повреда Марија Ковачевић.

Овај догађај био је прилика за проширење и иначе добре сарадње Комисије за заштиту конкуренције Републике Србије и Агенције за заштиту тржишног натјецања Републике Хрватске, а која је обележена и потписивањем Меморандума о сарадњи 2013. године, након чега је уследио низ заједничких активности које су утицале на унапређење рада Комисије и Агенције.

Kомисија за заштиту конкуренције била је домаћин експертске мисије Европске комисије која, од 13. новембра 2017. године разговара са институцијама Републике Србије, у циљу пружања савета везаних са испуњавањем прелазних мера које се односе на медије. Ови разговори воде се са циљем што квалитетнијих преговора о приступању Републике Србије Европској унији у оквиру Поглавља 23 (Правосуђе и основна права).

На састанку су представници Комисије упознали експертску мисију са улогом и надлежностима Комисије за заштиту конкуренције која су везана за питања контроле концетрација, власништва у медијима, њену улогу у изради и примени медијске стратегије, начину функционисања кључних институција и регулаторних тела у погледу имплементације политике у овој области и другим отвореним питањима.

Посебно је наглашено да Комисија у контроли обједињавања оснивачких, односно управљачких права у медијима поступа у складу са одредбама Закона о заштити конкуренције и да, у том смислу, медијски плурализам садржаја није критеријум који Комисију опредељује приликом оцене дозвољености концентрације, јер је то питање у надлежности других регулатора и ресорног министарства.

Делегације су предводили члан Савета Комисије за заштиту конкуренције Чедомир Радојчић и Франческо Скијакитано (Francesco Sciacchitano), шеф експертске мисије Европске комисије.

Савет страних инвеститора (FIC) у Србији представио је традиционално издање „Беле књиге“ за 2017. годину, приказ виђења пословне климе, као и препоруке за њено унапређење из угла улагача.

У овом документу се и ове године констатује значајан напредак у раду Комисије за заштиту конкуренције Републике Србије и поздрављају најаве даљег унапређења законодавног оквира, што ће омогућити још ефикасније спровођења политике заштите конкуренције у Србији.

Према оцени Савета страних инвеститора: „Oбим активности Комисије у различитим областима њене надлежности, као и спремност за коришћење сложених механизама који су јој на располагању у складу са Законом, представљају значајан напредак у односу на претходни период. Такође, Комисија је у поступцима испитивања повреда конкуренције и сложенијих концентрација почела са применом економских анализа у сврху доказивања постојања повреде. Ово указује на одређени напредак у квалитету самог процеса доношења одлука Комисије посебно код доказивања сложенијих повреда“.

Препорука инвеститора је да Комисија настави са доношењем подзаконских аката која дефинишу одређене категорије од кључне важности за употпуњавање правног оквира заштите конкуренције, као и израдом јасних смерница и упутства која садрже начин примене одређених одредаба Закона.

Такође, у поређењу са претходним годинама, Комисија је јасно уложила значајан труд у развоју политике заштите конкуренције („competition advocacy”). Наиме, очигледно је да је Комисија почела да објављује своја мишљења и одлуке, да чешће издаје обавештења о својим активностима на званичној интернет страници и да организује промотивне активности. Ово побољшање рада Комисије важно је јер оно доприноси општем побољшању постојећег правног оквира и омогућава боље разумевање правила конкуренције, активности и значаја Комисије од стране јавности и медија, истовремено подижући ниво свести о генералној потреби за правилима конкуренције и њиховом значају – наводи се у „Белој књизи“.

Представници Комисије за заштиту конкуренције учествовали су на дводневној радионици “Јавне набавке у светлу заштите конкуренције и борбе против корупције”, која је, у организацији Мисије ОЕБС-а у Србији,  одржана 6. и 7. новембра 2017. године  у Врднику.

Поред Комисије за заштиту конкуренције, на радионици су учествовали и представници Агенције за борбу против корупције и Републичке комисије за заштиту права у поступцима јавних набавки.

Теме првог дана радионице биле су повезана лица и заштита података, сукоб интереса, као и правна заштита. Комисија за заштиту конкуренције представила је своју улогу у спречавању повреда конкуренције у јавним набавкама. Другог дана, више пажње било је посвећено модалитетима за јачање сарадње између институција.

На основу Споразума о сарадњи који је Комисија за заштиту конкуренције, новембра прошле године, потписала са Агенцијом за борбу против корупције и Републичком комисијом за заштиту права у поступцима јавних набавки, а у сусрет новом Закону о јавним набавкама, препозната је потреба за унапређењем функционисања, усаглашавањем ставова о питањима од заједничког интереса, као и заједничким учешћем у активностима које доприносе афирмацији политика које спроводе ова тела.

Комисија за заштиту конкуренције обуставила је поступак покренут по службеној дужности против Акционарског друштва „Железнице Србије“ из Београда, након што је поступило по свим обавезама одређеним Закључком о прекиду поступка од 19.01.2016. године, а чиме је спровело мере отклањања повреде конкуренције.

Акционарско друштво „Железнице Србије“ је испуњавањем обавеза по наведеном закључку Комисије омогућило приступ и коришћење железничке инфраструктуре и другим привредним субјектима заинтересованим за обављање делатности превоза робе железницом који испуњавају потребне услове, чиме је успостављена ефективна конкуренције на релевантном тржишту управљања железничком инфраструктуром .

Комисија и овом приликом посебно указује на важност располагања сетом законских инструмената који јој омогућавају да спроведе ефективну заштиту конкуренције и да обавеже учеснике на тржишту да ускладе своје понашање са темељима тржишне економије, са циљем остварења економског напретка и добробити друштва, а нарочито користи за потрошаче.

Савет Комисије за заштиту конкуренције донео је 23.10.2017. године решење којим се утврђује да је Интер Турс Плус д.о.о., као управљач једином аутобуском станицом у Тополи злоупотребио доминантан положај.

Комисија је утврдила да је Интер Турс Плус свој доминантан положај злоупотребио наметањем и наплаћивањем неправично високе цене пружања станичне услуге пријема и отпреме аутобуса (перонизације) у међумесном саобраћају на аутобуској станици у Тополи.

Повећање трошкова свим превозницима који користе аутобуску станицу у Тополи, довело је до повећања цене превоза путника на одређеним линијама које саобраћају кроз аутобуску станицу у Тополи, па чак до укидања одређених линија. Овим су негативни ефекти наметања виших трошкова превозницима пренети и на путнике као крајње кориснике услуге превоза, у виду повећања цене карте за превоз, као и у виду смањења могућности избора полазака и превозника са или на аутобуску станицу у Тополи.

Овом тржишном учеснику изречена је мера заштите конкуренције у висини од двестотине тридесет две хиљаде динара коју је дужан да уплати у буџет Републике Србије, као и мере понашања у циљу усклађивања пословања са Законом.

Комисија за заштиту конкуренције и Амбасада Републике Кореје организовале су семинар на тему „Искуства у спровођењу политике заштите конкуренције у Републици Кореји и Републици Србији“.

Овај догађај за циљ је имао стицање већих знања не само запослених, већ и других заинтересованих, о добрим светским праксама у примени политике заштите конкуренције.

Скуп су отворили председник Комисије за заштиту конкуренције др Милоје Обрадовић, Њ.Е. амбасадор Републике Кореје Ју Деђонг и Радица Нусдорфер, шефица економског сектора и европских интеграција при Делегацији Европске уније у Србији.

Председник Обрадовић, том приликом, је истакао да је заједничка посвећеност остваривању услова за ефективну конкуренцију као и блискост и пријатељство оно што спаја корејско и српско тело за заштиту конкуренције.

- Свесни смо да морамо да интензивирамо међународну сарадњу, јер је та сарадња, у времену када су тржишни учесници не само регионалних, већ и светских размера, кључ успеха у борби коју заједнички водимо за равноправне тржишне услове за све, рекао је др Обрадовић.

Њ.E. Ју Деђонг је нагласио да оно што Република Кореја жели да подели са Србијом, кроз организацију оваквих семинара је да је његова земља доказ да снажна економија није случајност, већ резултат добрих јавних политика и управљања, као и ефикасних институција.

- Верујем да су наша искуства корисна Србији, у функцији њеног економског развоја и даље европске интеграције, навео је Њ.E. амбасадор Ју Деђонг.

Шефица економског сектора и европских интеграција при Делегацији ЕУ у Србији Радица Нусдорфер констатовала је да је Србија доста одмакла у спровођењу политике заштите конкуренције и да су прописи у Србији коју регулишу ту област у великој мери усклађени са европским законодавством.

- Спроведена су два пројекта техничке помоћи Европске уније Србији, а припрема се и трећи, а како би се боље применили стандарди и правила за заштиту конкуренције, казала је Нусдорфер.

Презентације су одржали генерални директор државне агенције Републике Кореје КОТРА у Србији, Ли Сунг-ги, Ан Бјонг-гју, представник тела за фер трговину Републике Кореје при Амбасади Републике Кореје у Бриселу и др Вељко Милутиновић, члан Савета Комисије.

Посебна пажња била је посвећена спровођењу leniency програма у Републици Кореји. Република Кореја налази се, иначе, у самом врху по ефикасности у примени политике заштите конкуренције. При том, преко 70 одсто окончаних поступака због повреде конкуренције спроведено је управо захваљујући успешности leniency програма, а које тело за заштиту конкуренције Републике Кореје примењује од 1997. године.

Закључком председника Комисије од 10. октобра 2017. године, настављен је по службеној дужности поступак покренут по пријави концентрације привредног друштва Compagnie des Levures Lesaffre S.A., Француска, која настаје стицањем појединачне контроле над привредним друштвом Alltech RS Fermentaciona Industrija d.o.o. Senta.

У испитном поступку, Комисија ће испитати да ли предметна концентрација испуњава услове дозвољености из члана 19. Закона о заштити конкуренције, односно да ли би се спровођењем концентрације значајно ограничила, нарушила или спречила конкуренција на тржишту Републике Србије или његовом делу, а нарочито ако би то ограничавање, нарушавање или спречавање било резултат стварања или јачања доминантног положаја.

Комисија ће спровести све потребне радње и утврдити све чињенице и извести доказе неопходне за дефинисање релевантног/их тржишта, структуру релевантног/их тржишта, степен концентрисаности релевантног/их тржишта, идентификацију стварних и потенцијалних конкурената, положај на тржишту учесника у концентрацији, правне и друге препреке за улазак на релевантна тржишта, интересе корисника, итд.

Комисија позива сва лица која располажу подацима, исправама или другим информацијама које могу допринети правилном утврђивању чињеничног стања у овом поступку, да их у најкраћем могућем року доставе Комисији на адресу Савска 25/IV, Београд.

Председник Комисије за заштиту конкуренције др Милоје Обрадовић разговарао је са шефицом Преговарачког тима Србије за вођење преговора о приступању Републике Србије Европској унији др Тањом Мишчевић. Састанку су присуствовали и чланови Савета Марко Обрадовић и др Вељко Милутиновић.

Др Обрадовић је упознао гошћу са досадашњим активностима и плановима Комисије на унапређењу политике заштите конкуренције, а посебно о активностима у процесу преговора у оквиру Поглавља 8 – Политика заштите конкуренције. Указао је да је Комисија у потпуности испунила досадашње планове везане за унапређење подзаконског оквира, као и да је, у циљу што квалитетније јавне расправе, продужила рок за доставу коментара и мишљења на нацрте Уредбе о споразумима о трансферу технологије и Уредбе о споразумима између учесника на тржишту железничког, друмског и саобраћаја на унутрашњим водним путевима који се изузимају од забране.

Председник Комисије, је такође, најавио могућност оснивања регионалног Форума за заштиту конкуренције са седиштем у Београду чији би покровитељ била Европска банка за обнову и развој (ЕБРД).

На састанку је др Мишчевић посебно указано на активности везане за припрему новог законског оквира који се односи на област политике заштите конкуренције. Радна група коју је формирало Министарство трговине, туризма и телекомуникација, а коју, између осталих, чине представници Комисије, стручних удружења из области привреде и цивилног сектора, има за циљ да на инклузиван и транспарентан начин понуди ново законско решење којим ће се даље развити механизми за ефективан рад Комисије.

Обострано је закључено да је у интересу целог друштва да Комисија располаже инструментима којима може да пружи ефективну заштиту конкуренције и тиме додатно подстакне развој конкурентности српске економије, а без које Србија неће моћи да извуче максималну корист за своје грађане и привреду у процесу прикључења Европској унији.

Др Мишчевић је истакла да је политика заштите конкуренције у Србији, а посебно рад Комисије за заштиту конкуренције, високо оцењен како од стране Тима који у име Србије води преговоре о прикључењу ЕУ, тако и од стране администрације у Бриселу. С тим у вези, нагласила је да је у оквиру Поглавља 8, политика заштите конкуренције и рад Комисије за заштиту конкуренције у последњем Извештају Европске комисије, али и у неформалним контактима са представницима ЕК, оцењен као један од делова српске администрације који је највише усаглашен са правним тековинама Европске уније. У том смислу снажно је подржала и истакла важност даљег унапређења рада Комисије, а посебно је похвалила инклузивност и транспарентност процеса израде новог Закона о заштити конкуренције.

Председник Комисије за заштиту конкуренције др Милоје Обрадовић разговарао је са директором Комитета правника за људска права (YUCOM) Миланом Антонијевићем.

Др Обрадовић је упознао госта са досадашњим активностима, као и плановима Комисије на унапређењу политике заштите конкуренције. Посебан акценат био је на детаљима везаним за припрему нове законске регулативе која се односи на област политике заштите конкуренције.

Тим поводом на састанку је договорено да и представници цивилног сектора активно узму учешћа у изради закона и да својом експертизом допринесу што квaлитетнијим решењима и развоју праксе Комисије за заштиту конкуренције, нарочито у области заштите људских права.

У интересу је потрошача и српске привреде да Комисија, поред инструмената којима може да пружи ефективну заштиту конкуренције, константно унапређује процедуре и процесе свог рада, посебно водећи рачуна о поштовању људских права.