Savet Komisije za zaštitu konkurencije doneo je 12. aprila 2017. godine odluku o sprovođenju sektorske analize tržišta trgovine na malo.

Prema izveštajima Evropske komisije, uloga sektora trgovine je ključna u razvoju evropske ekonomije, pa je i u pojedinim zemljama EU (Nemačka, Velika Britanija,Finska…) prisutno kontinuirano praćenje promena u domenu konkurencije u kontekstu razvoja ovog sektora.

Sektorska analiza će doprineti utvrđivanju odnosa između konkurenata na tržištu trgovine na malo na lokalnom, regionalnom i nacionalnom nivou. Takođe, predmetna sektorska analiza obuhvatiće i tržište trgovine na veliko. To podrazumeva procenu tržišnog učešća i relativne snage učesnika na tržištu, analizu ugovornih odnosa između dobavljača i trgovinskih lanaca, kao i efekata koji ti odnosi mogu imati na stanje konkurencije na tržištu.

Pitanje od posebnog značaja biće pitanje odnosa između trgovaca na malo i njihovih dobavljača, u smislu utvrđivanja razlika u stepenu pregovaračke moći između malih i velikih trgovinskih lanaca, kao i između onih koji su prisutni na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Drugi važan aspekt je pitanje položaja dobavljača, koji se između ostalog može sagledati i kroz mogućnost i način uticaja na veličinu prostora na policama u maloprodajnim objektima, odnosno kroz postojanje eventualne obaveze plaćanja naknada (taksa ulistavanja, opasnost od delistiranja, kada dobavljači odbiju da smanje cene ili druge bitne uslove plaćanja, takse za police – prodajni prostor). Pitanje rabatne politike će biti detaljno analizirono, a naročito utvrđivanje vrste odobrenih rabata, visine kao i kriterijuma za njihovo odobravanje.

Imajući u vidu da je jedan od trendova, koji se mogu identifikovati na tržištu trgovine na malo i razvoj privatnih robnih marki, biće analiziran i uticaj robnih marki na izbor potrošača, profitabilnost i pregovaračku moć trgovinskih lanaca, kao i na položaj dobavljača.

Na kraju, ali ne manje značajno, rezultati sektorske analize omogućiće sprovođenje ex-post analize značajnih koncentracija u ovom sektoru, koje su realizovane u prethodnom periodu.

Komisija za zaštitu konkurencije organizovala je, povodom Dana konkurencije, međunarodnu konferenciju „Izazovi u primeni politike zaštite konkurencije na putu ka EU“.
U okviru konferencije održana su dva panela na kojima su razmenjena iskustva o odnosima nacionalnih tela za zaštitu konkurencije sa Evropskom komisijom, stepenu njihove funkcionalne i finansijske nezavisnosti, važnosti povećanja kapaciteta, kao i oblici saradnje na rešavanju slučajeva koji sve više imaju regionalni,pa i međunarodni karakter.

Uvodna izlaganja dali su predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović, Snežana B. Petrović predsednica Odbora za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku Skupštine Srbije, Štefen Hudolin iz Delegacije Evropske unije i Bogdan Čiritoju, predsednik Saveta za zaštitiu konkurencije Rumunije.
Komisija je, ovoga puta, odlučila da na ,inače tradicionalnoj konferenciji uvede i format počasni „gost – domaćin“. Ove godine je to Savet za zaštitu konkurencije Rumunije.
Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović najavio je, u uvodnom izlaganju, donošenje novog zakon o zaštiti konkurencije, koji će omogućiti efikasniji rad Komisije i olakšati sprovođenje politike zaštite konkurencije u Srbiji.

„Primena postojećeg Zakona o zaštiti konkurencije u praksi je pokazala da postoji prostor za normativna unapređenja. U tom smislu, Komisija već radi na određenim idejama kako bi se, u što kraćem mogućem roku, formulisali i normativno regulisali neki instituti koji do sada nisu dovoljno ili, u nekim slučajevima, nisu uopšte regulisani Zakonom koji je na snazi.“

Predsednik Obradović je rekao da veruje da postoji značajan prostor za unapređenje institucionalnih kapaciteta Komisije, posebno u svetlu nove Direktive Evropske komisije. „Sa velikom pažnjom Komisija je izučila i predlog nove Direktive koju je Evropska komisija predložila na usvajanje Evropskom Parlamentu, a koja predviđa nova pravila i alate kako bi nacionalna tela za zaštitu konkurencije koja funkcionišu u okviru Evropske unije bila što efikasnija.“

Predsednica skupštinskog Odbora za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku Snežana B. Petrović je navela da je Komisija na dobrom putu da po respektabilnosti dostigne tela za zaštitu konkurencije koja u evropskim državama postoje već decenijama. Na ovo ukazuju i pozitivne ocene koje Srbija već drugu godinu za redom dobija za sprovođenje politike zaštite konkurencije kroz godišnje izveštaje Evropske komisije o napretku Srbije u pridruživanju EU i na sastancima Pododbora za unutrašnje tržište i konkurenciju u Briselu istakla je Petrovovićeva.
Predstavnik Delegacije EU u Srbiji Stefen Hudolin ocenio je da je Srbija uz podršku EU puno postigla u zaštiti konkurencije i dodao da su propisi u Srbiji koju regulišu tu oblast u velikoj meri usklađeni sa evropskim zakonodavstvom..

Bogdan Čiritoju, predsednik Saveta za konkurenciju Rumunije izneo je iskustva ove institucije koja ove godine obeležava 20 godina rada i najavio intenzivniju saradnju sa Komisijom za zaštitu konkurencije Srbije.

Na panel diskusijama konferencije, pred oko 150 gostiju koje su, kao panelisti vodili Nikolas Banašević (Nicholas Banasevic), iz Direktorata za konkurenciju Evropske Komisije, Mladen Cerovac, predsednik AZTN-a Hrvatske, dr Dragan Lončar, profesor na Ekonomskom fakultetu u Beogradu, Đanluka Sepe (Gianluca Sepe),šef odeljenja za EU italijanskog tela za konkurenciju, članovi Saveta KZK, Čedomir Radojčić i dr Veljko Milutinović.

Konferenciji su prisustvovali brojni zvaničnici svih državnih institucija, regulatornih tela, naučnih ustanova, kao i predstavnici privrednih komora, advokatskih kancelarija i poslovnih udruženja, ali i predstavnici svih regionalnih tela za zaštitu konkurencije.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije dr Miloje Obradović i dekan Pravnog fakulteta Univerziteta u Beogradu prof. dr Sima Avramović potpisali su Memorandum o saradnji Komisije za zaštitu konkurencije i Pravnog fakulteta u Beogradu.

Memorandum o saradnji definiše uspostavljanje stručne i edukativne saradnje ove dve institucije u oblasti politike konkurencije kroz organizaciju seminara, gostujućih predavanja stručnjaka iz Komisije, zajedničkih tematskih radionica, formiranje programa studentskih praksi, zajedničke izdavačke delatnosti iz oblasti konkurencije i slično.

Memorandum o saradnji sa Pravnim fakultetom u Beogradu je treći sporazum ove vrste koji Komisija ima sa članovima univezitetske zajednice.

Potpisani dokument će omogućiti zajednički rad na promociji politike zaštite konkurencije i podizanju podizanja nivoa znanja u oblasti prava konkurencije i kvalitetnijeg obrazovanja studenata radi ostvarivanja tog cilja.

U organizaciji NALED-a održana je sednica Radne grupe Nacionalnog konventa o EU, koja prati pregovore o Poglavlju 8, Politika konkurencije.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije – član Saveta Čedomir Radojčić i rukovodilac Sektora za pravne poslove Ljiljana Pavlović su tokom sednice imali izlaganje na temu „Propisi u oblasti politike konkurencije – potreba za daljim unapređenjem pravnog okvira“ , dok je rukovodilac Sektora za ekonomske analize dr Siniša Milošević govorio na temu “ Uloga i značaj ekonomskih analiza i relevantnih podataka u primeni zaštite konkurencije“.

Sednica Radne grupe Nacionalnog konventa o EU bila je prilika da se predstavi uloga i dosadašnja praksa Komisije za zaštitu konkurencije, kao i da se skrene pažnja na izazove u sprovođenju politike zaštite konkurencije u procesu pristupanja Srbije Evropskoj uniji.

Tokom sednice Radne grupe zaključeno je da je neophodno nastaviti sa praćenjem aktivnosti vezanim za politiku konkurencije. Posebno je istaknuta važnost ovakvih sastanaka i međusobnog informisanja i delovanja, a u cilju što kvalitetnijeg ispunjavanja dogovorenog i što bržeg otvaranja Poglavlja 8.

Ova sednica je bila prilika da se, po prvi put, na jednom mestu okupe predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije, Komisije za kontrolu državne pomoći, predstavnici Ministarstva trgovine, turizma i telekomunikacije, predstavnici organizacija civilnog društva. Na sednici je izlaganje imala i prof.dr Sanja Danković, šef Pregovaračkog tima za Poglavlje 8.

Nacionalni konvent o Evropskoj uniji predstavlja stalno telo u okviru kojeg se vode sistemski struktuirane debate predstavnika državne administracije, političkih partija, nevladinih organizacija, stručne javnosti, poslovne zajednice, sindikata i profesionalnih udruženja o procesu pridruživanja Srbije Evropskoj uniji.

Komisija za zaštitu konkurencije je ovogodišnji dobitnik posebnog priznanja na konkursu „Zastupanje politike konkurencije 2016. – 2017.“, sa fokusom na unapređenje politike konkurencije u agendi ekonomske politike: „Inovativne startegije zastupanja u odnosu na tržišne izazove“ koji je raspisala Međunarodna mreža za konkurenciju (ICN) i Svetska banka (WBG).

Članak, čiji je autor Gordana Bulatović, šef Kabineta predsednika Komisije i koordinator međunarodne saradnje Komisije, takmičio se u okviru jedne od ponuđenih kategorija – „Sprovođenje strategija zastupanja na različitim nivoima (regionalnom, nacionalnom, subnacionalnim / širem ekonomskom i specifičnom sektorskom)“.

Tekst kojim je Komisija osvojila ovo prestižno priznanje odnosi se na primenu zastupanja politike zaštite konkurencije kod državnih organa, pri čemu su aktivnosti Komisije imale za cilj izmenu zakonskih odredbi koje su favorizovale javna preduzeća i ograničavale pristup drugih kategorija učesnika tržištu komunalnih delatnosti.

U obrazloženju žirija je navedeno da je nagrađeni članak nedvosmisleno pokazao koliko važnu ulogu može imati telo za zaštitu konkurencije u promovisanju neutralnosti primene zakona u odnosu na sve tržišne aktere.

Priznanje je dodeljeno od strane žirija čiji su članovi ugledni stručnjaci za pitanja konkurencije Svetske banke (WBG) i Međunarodne mreže za konkurenciju (ICN). Svečanost uručenja priznanja biće organizovana 11. maja ove godine, na Godišnjoj konferenciji Međunarodne mreže za konkurenciju (ICN) koja će biti održana u Portugalu. Komisija za zaštitu konkurencije Republike Srbije je jedna od preko 140 članica Međunarodne mreže za konkurenciju (ICN).

Ovaj konkurs, koji se već tradicionalno raspisuje svake godine, ima za cilj da istakne ključnu ulogu tela za zaštitu konkurencije u promovisanju politike zaštite konkurencije kroz predstavljanje uspešnih primera zastupanja politike konkurencije (Competetion Advocacy).

Spisak zemalja koje su osvojile priznanja u svim kategorijama dostupan je putem linka http://www.worldbank.org/en/events/2016/10/24/the-2016—2017-competition-advocacy-contest#4.

Komisija za zaštitu konkurencije uslovno je odobrila sprovođenje koncentracije koja nastaje sticanjem kontrole privrednog društva Serbia Broadband – Srpske kablovske mreže d.o.o nad privrednim društvom Interaktivne kablovske objedinjene mreže – I.KOM d.o.o.

Rešenjem Komisije je, na osnovu činjeničnog stanja, konstatovano da će doći do jačanja dominantnog položaja društva SBB samo na maloprodajnom tržištu pružanja usluga distribucije medijskog sadržaja. Iz tog razloga, sprovođenje ove koncentracije je odobreno uz propisivanje određenih uslova.

Društvo SBB će dezinvestirati u propisanom roku, odnosno prodati paralelnu sekundarnu mrežnu infrastrukturu na teritoriji grada Beograda, gde postoje horizontalna preklapanja između učesnika ove koncentracije.

Rešenjem su određeni i uslovi koji se odnose na obavezno redovno izveštavanje o eventualnim promenama maloprodajne cene osnovnog paketa usluge medijskog sadržaja društva SBB, kao i o uzrocima i intezitetu tih promena, tokom dve godine od dana pravosnažnosti rešenja.

Naloženo je i da SBB postojećim korisnicima usluga IKOM-a ponudi alternativne mogućnosti prilikom zaključenja novih ugovora, po njihovom izboru i to: Ugovor zaključen na neodređeno vreme koji SBB nudi postojećim ili potencijalnim korisnicima prema postojećim redovnim uslovima ili Ugovor zaključen na određeno vreme koji, prema važećim promotivnim uslovima, nudi postojećim ili potencijalnim korisnicima.

U toku ispitnog postupka, Komisija je pribavila sve potrebne podatke, informacije, kao i mišljenja o efektima koncentracije i od konkurenata učesnika koncentracije, emitera, kao i od nezavisnih regulatornih tela u čijoj nadležnosti su podaci koji su bili relevantni u ovom postupku.

U organizaciji nemačkog tela za zaštitu konkurencije Bundeskartellamt-a, u periodu od 15-17. marta u Berlinu je održana 18. međunarodna konferencija o konkurenciji, koja se tradicionalno odžava svake druge godine i predstavlja jedan od najznačajnijih događaja i skupova u oblasti zaštite konkurencije.

Tema ovogodišnje konferencije bili su različiti aspekti i izazovi u sprovođenju politike zaštite konkurencije koja proizlaze iz digitalizacije i globalizacije tržišta. Uvodna obraćanja imali su g-din Andreas Mundt (na slici) predsednik nemačkog tela, g-đa Brigitte Zypries, savezna ministarka za ekonomiju i energiju, g-đa Margrethe Vestager, evropska komesarka za konkurenciju, kao i Dr Frank Appel, CEO Deutsche Post. Na konferenciji su učestvovali najviši predstavnici tela za zaštitu konkurencije iz celog sveta, sudije evropskih sudova, anti-trust pravnici, profesori, političari, predstavnici međunarodnih kompanija itd. Predstavnik srpske Komisije bila je Gordana Lukić, specijalni savetnik (na slici).

Konferencija je bila, između ostalog, i prilika da se razgovara o mogućnostima i pravcima daljeg razvoja dosadašnje uspešne saradnje Komisije sa nemačkim telom.

U okviru konferencije održano je nekoliko panela, sa sledećim temama: Veličina ili konkurencija – Šta dovodi do inovacija i investicija? (Size or competition – What drives innovation and investment?); Platforme i mreže – Da li tela za zaštitu konkurencije imaju ispravan pristup? (Platforms, networks, big data – Do competition authorites get it right?); Da li su ekonomske teorije spremne za digitalni svet? (Economic theory – Ready for the digital world?), i Savremena praksa u oblasti kartela – Juče uspeh – sutra promašaj? (Modern cartel enforcement – Yesterday΄s success stories – tomorrow΄s failures?). Predstavnik Komisije učestvovao je i u radionici namenjenoj prvenstveno za mlada tela zaštite konkurencije, na kojoj su razmatrana pitanja o strategiji uspešnih advocacy programa, kao i pitanja prioriteta, svrhe i procedura tržišnih studija i sektorskih istraživanja.

Radionica na temu „Izbor i prioritizacija sektora ili grana za sektorske analize“, koju je organizovana od strane Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) u sedištu ove institucije u Parizu bila je prilika da i Komisija za zaštitu konkurenciju unapredi svoja znanja iz ove oblasti.

Cilj ove jednodnevne radionice bio je da pomogne telima za zaštitu konkurencije prilikom odabira privrednih sektora i tržišta čijoj će analizi pristupiti, naročito u situacijama kada ne postoje jasne indicije koje ukazuju na poremećaje na tržištu ili povredu konkurencije.

Radionica je obuhvatila brojna pitanja koja se odnose na različite ciljeve sektorskih analiza i njihov uticaj na odabir i prioritizaciju sektora za sektorske analize, ulogu strateških faktora, uključujući javno mnjenje, prilikom odabira i prioritizacije sektora, kao i kvantitativne i kvalitativne tehnike koje se koriste za izbor sektora i određivanje obuhvata samih studija.

Tokom trajanja radionice, svoja iskustva u pogledu sektorskih analiza su prezentovali i predstavnici Evropske komisije, kao i predstavnici tela za zaštitu konkurencije Francuske, Španije i Velike Britanije. Komisiju za zaštitu Konkurencije predstavljala je Jelena Popović – Markopulos iz Sektora ekonomskih analiza.

Seminar „Definicija relevantnog tržišta“, koji je održan u Budimpešti u Mađarskoj, u organizaciji Regionalnog centra za konkurenciju (RCC), odnosno Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) i mađarskog tela za zaštitu konkurencije GVH (Gazdasági Versenyhivatal) bio je još jedna prilika predstavnicima Komisije za zaštitu konkurencije za dodatno usavršavanje.

Seminar je bio posvećen utvrđivanju relevantnog tržišta, kao obaveznoj fazi u skoro svim postupcima zaštite konkurencije, posebno u postupcima kontrole koncentracija. Učesnici Seminara su bili panelisti Regionalnog centra za konkurenciju, Evropske komisije, francuske Uprave za konkurenciju (Autorité de la concurrence), američke Savezne trgovinske komisije (Federal Trade Commission) i tela za zaštitu konkurencije Mađarske, kao i predstavnici nacionalnih tela za zaštitu konkurencije. Na seminaru su predstavljeni i slučajevi iz prakse pojedinih zemalja učesnica, kao i hipotetički slučajevi koji su rešavani pojedinačno u manjim grupama.

Komisiju za zaštitu konkurencije su predstavljale Ivana Rakić iz Sektora za ispitivanje koncentracija, i Aleksandra Ravić, iz Sektora za ekonomske analize. Ivana Rakić je predstavila slučaj iz prakse KZK, u vezi sa definisanjem relevantnog tržišta proizvoda u oblasti spoljnog oglašavanja.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije doneo je 3. marta 2017. godine rešenje kojim se odobrava, u skraćenom postupku, sprovođenje koncentracije koja nastaje sticanjem kontrole privrednog društva Agrana Beteiligungs – Aktiengesellschaft, Beč, Austrija nad privrednim društvom Sunoko d.o.o. sa sedištem u Novom Sadu, Republika Srbija.

Na osnovu činjeničnog stanja utvrđenog tokom postupka, Komisija je konstatovala da sprovođenjem predmetne koncentracije neće doći do značajnije promene strukture na tržištu proizvodnje, otkupa i prerade šećerne repe, proizvodnje i veleprodaje šećera od šećerne repe u Republici Srbiji.

Privredno društvo Agrana Beteiligungs prisutno je na tržištu Republike Srbije isključivo u segmentu veleprodaje šećera, ali kroz prodaju izuzetno malih količina. Na ostalim relevantnim tržištima – proizvodnje, otkupa i prerade šećerne repe, proizvodnje šećera od šećerne repe u Republici Srbiji, privredno društvo Agrana Beteiligungs nije prisutno.

Komisija napominje da je rešenjem od 11. avgusta 2016. godine uslovno odobrena koncentracija Sunoko – Star šećer, uz sprovođenje određenih mera. Pomenutim Rešenjem naloženi su uslovi u vidu mera ponašanja i obaveznog redovnog izveštavanja Komisije, sa ciljem očuvanja tržišne strukture i ostanka svih proizvodnih kapaciteta, uključujući i šećeranu TE TO Senta na tržištu, transparentnog praćenja nivoa, promene cena šećera na tržištu, unapređenja transparentnosti politike prodaje šećera i poslovnih odnosa sa kupcima, kao i punog informisanja Komisije o nivou i vrsti investicija koje će se realizovati u TE TO Senta sa ciljem povećanja proizvodne efikasnosti.

Navedeni uslovi i dalje ostaju na snazi.