Predstavnik Komisije za zaštitu konkurencije je učestvovao na skupu u organizaciji Radne grupe Međunarodne mreže za konkurenciju koja se bavi ispitivanjem jednostranih radnji učesnika na tržištu (ICN Unilateral Conduct Working Group), a u saradnji sa turskim telom za zaštitu konkurencije kao ko-organizatorom, u Istanbulu.

Dvodnevni skup je obuhvatio predavanja, odnosno panel diskusije i praktičan rad na hipotetičkom slučaju na temu: „Odbijanje poslovanja i procenjivanje jednostranih radnji učesnika na tržištu“.

Radionici su prisustvovali predstavnici tela za zaštitu konkurencije iz zemalja sa različitim stepenom razvoja prava konkurencije i praktičnog iskustva, što se nikako nije pokazalo kao smetnja za slobodnu razmenu ideja i iskustava prilikom rada na hipotetičkom slučaju. Još jednom se pokazalo da je prisustvo ovakvim skupovima od velikog značaja naročito za zemlje koje nemaju dugu tradiciju u primeni prava zaštite konkurencije, u koje spada i Srbija.

Na skupu je učestvovalo oko 100 predstavnika iz više od 40 različitih zemalja.

Predstavnik Komisije za zaštitu konkurencije Srđan Janković učestvovao je kao jedan od predavača na seminaru „Kako primeniti izmene i dopune Zakona o javnim nabavkama i Zakon o zaštiti konkurencije u postupcima javnih nabavki“, pored predstavnika Komisije za zaštitu prava ponuđača i advokatske kancelarije „Janković, Popović, Mitić“.

Na seminaru je bilo reči o primeni izmena i dopuna Zakona o javnim nabavkama; saradnji između Komisije za zaštitu prava ponuđača i Komisije za zaštitu konkurencije u vezi sa otkrivanjem nameštenih javnih nabavki, kao i primeni pravila o zaštiti konkurencije na zajednička učešća u postupcima javnih nabavki.

Seminar je bio prilika da se promoviše pravo konkurecije i unapredi dijalog između Komisije za zaštitu konkurencije i učesnika na tržištu, kao i Komisije za zaštitu prava ponuđača.

Seminar su organizovali „Top-Tier Legal Adriatic“ (TLA) regionalna mreža pravnih stručnjaka, zajedno sa Francusko – srpskom privrednom komorom, Italijansko – srpskom privrednom komorom, Nemačko – srpskom poslovnom asocijacijom, Slovenačkim poslovnim klubom, Trgovinskim odeljenjem ambasade Austrije i kao koordinator advokatska kancelarija „Janković, Popović, Mitić“.

Seminaru je prisustvovalo više od 70 učesnika, što je još jedan od pokazatelja o potrebi stalne edukacije i razmene iskustava između nezavisnih tela, učesnika na tržištu i stručne javnosti.

Predsednik Komisije dr Miloje Obradović izvestio je predstavnike Evropske komisije na Pododboru za unutrašnje tržište i konkurenciju o primeni i sprovođenju Zakona o zaštiti konkurencije kao i usklađenosti propisa iz oblasti zaštite konkurencije sa evropskim zakonodavstvom, u skladu sa obavezama iz člana 73. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.

Na sastanku Pododbora koji se redovno održava u okviru procesa pristupanja Srbije EU izneto je da naša zemlja prati dinamiku razvoja zaštite konkurencije u EU i teži da u što većoj meri uskladi svoje standarde sa standardima u EU. To potvrđuje i ocena EK u nedavno objavljenom Izveštaju o napretku za 2015. godinu, a u kome se naglašava da je zakonodavni okvir u velikoj meri usklađen sa pravnim tekovinama EU.

Predsednik Obradović je, prezentujući rezultate rada Komisije, istakao da će Komisija nastaviti sa procesom daljeg usklađivanja pravnog okvira sa osnovnim načelima EU u ovoj oblasti. U periodu između dva sastanka Pododbora, Komisija je pripremila predlog nove Uredbe o sadržini i načinu podnošenja prijave koncentracije čime će ovaj podzakonski akt Komisije biti usklađen sa pravilima EU, u delu koji se tiče pojednostavljene procedure kod prijave koncentracija. Unapređenje rada Komisije se ogleda i u činjenici da su pokrenuti postupci koji će biti od značaja za uspostavljanje prakse Komisije u pitanjima o kojima do sada nisu postojale odluke ovog organa, kao što su povrede konkurencije nastale nameštanjem ponuda u postupcim javnih nabavki (bid rigging), primena pravila konkurencija na ugovore o konzorcijumu i sličnim.

U svom obraćanju predsednik Obradović je posebno istakao: „da je Komisija, prvi put od početka svog rada sprovela nenajavljene uviđaje u prostorijama stranaka, tokom kojih je prikupljena relevantna dokumentacija i podaci. Nenajavljeni uviđaju su sprovedeni na nekoliko lokacija (nedavno su izvršeni simultani uiđaji na dve lokacije u isto vreme) i tom prilikom su korišćeni forenzički instrumenti za prikupljanje elektronske dokumentacije. Sprovođenje nenajavljenih uviđaja je potvrda rešenosti Komisije da u potpunosti izvršava svoje zakonske nadležnosti, koristeći sva istražna sredstva koja su joj na raspolaganju, u cilju otkrivanja i sankcionisanja povreda konkurencije na teritoriji Republike Srbije“.

Na sastanku je naglašeno da će buduća zakonodavna aktivnost Komisije biti usmerena na dodatno ugrađivanje u nacionalni pravni okvir i onih rešenja koja su važeća u zakonodavstvu EU, a koja do sada nisu sadržana u domaćem zakonodavstvu. Ovo se naročito odnosi na zaštitu konkurencije u pojedinim privrednim sektorima (na primer, transport i osiguranje), kao i na pitanja koja su sveobuhvatnije regulisana Zakonom i uredbama, ali postoje i posebni propisi EU kojima su ta pitanja detaljnije uređena.

„Komisija će nastaviti sa efikasnom primenom zakona, čime će doprineti poštovanju pravila konkurencije na tržištu u Srbiji, u skladu sa unutrašnjim i evropskim propisima i praksom. U tom poslu računamo na podršku svih institucija Republike Srbije, ali i naših partnera iz EU“ poručio je na kraju izlaganja predsednik Komisije dr Miloje Obradović.

Komisija za zaštitu konkurencije uputila je dopis Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture kojim je iznela stavove u vezi sa pojedinim odredbama Nacrta Zakona o izmenama i dopunama Zakona o komunalnim delatnostima.

Komisija je naglasila značaj obezbeđivanja ravnopravnih uslova za sve učesnike na tržištu komunalnih usluga i u tom kontekstu skrenula pažnju na negativne efekte stvaranja zakonskog monopola.

Komisija za zaštitu konkurencije izražava zabrinutost zbog činjenice da se Ministarstvo opredelilo za rešenja koja će dodatno ograničiti mogućnosti za konkurenciju na tržištu komunalnih delatnosti.

Komisija podseća da se samo kroz nadmetanje konkurenata kvalitetom i cenom, može ostvariti ekonomski napredak i dobrobit društva, a naročito korist potrošača.

Komisija za zaštitu konkurencije pokrenula je postupak po službenoj dužnosti protiv kompanija Philip Morris Operations a.d. Niš, društva Philip Morris Services d.o.o., Beogradu, društva JT International a.d. Senta, British American Tobacco a.d., društva British American Tobacco South East Europe d.o.o. Beograd, IMPERIAL TOBACCO SCG d.o.o., Beograd, društva TDR d.o.o., Beograd i društva MONUS d.o.o., Beograd (Zemun), zbog osnovane pretpostavke da su kao učesnici na tržištu Srbije usaglašavali svoju praksu u pogledu formiranja cena proizvoda.

Komisija osnovano pretpostavlja da su ova društva zaključila restriktivni sporazum iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije, u obliku usaglašene prakse o uvođenju promene i visini promene cena, uključujući i vremenski momenat od kada njihova odluka o promeni cena proizvodi pravno dejstvo.

Podsećamo da je Komisija u okviru ovog postupka izvršila 30. novembra 2015. godine nenajvljeni uviđaj u kompanijama Philip Morris Services d.o.o, Beograd i British American Tobacco South East Europe d.o.o Beograd.

Komisija poziva sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanja činjeničnog stanja u ovom postupku, da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25, Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije izvršila je 30. novembra 2015. godine nenajavljene uviđaje u prostorijama kompanija Philip Morris Services d.o.o. i British American Tobacco South East Europe d.o.o. zbog osnovane pretpostavke da su učinili povredu konkurencije.

Komisija je istovremeno pokrenula postupke po službenoj dužnosti protiv ovih kompanija zbog sumnje da su kao učesnici na tržištu usaglašavali svoju praksu u pogledu formiranja cena svojih proizvoda.

Sprovođenjem nenajavljenog uviđaja, ovlašćena službena lica Komisije vršila su iznenadnu kontrolu prostorija, odnosno podataka, isprava i stvari, o čemu se obaveštava stranka, odnosno držalac prostora i stvari tek u trenutku izvođenja uviđaja na licu mesta. Ovaj instrument je izuzetno efikasan za otkrivanje kartelskog dogovaranja i drugih oblika povreda konkurencije. Tokom sprovođenja nenajavljenih uviđaja, Komisija je imala punu saradnju učesnika u postupku.

Komisija u ovom trenutku nije u mogućnosti da pruži više informacija, u interesu daljeg vođenja postupka.

Komisija za zaštitu konkurencije je, nakon okončanog postupka ispitivanja povrede konkurencije koji je pokrenut 25.07.2013.godine po službenoj dužnosti protiv društava „Amm Immovables“ d.o.o. Beograd, „Beteco“ Preduzeća za proizvodnju, trgovinu i usluge d.o.o. Beograd (Zemun), „Sagoja“ d.o.o. za proizvodnju, trgovinu, usluge Beograd (Zemun) i „Advena line“ d.o.o. Beograd, donela rešenje kojim je utvrdila postojanje povrede konkurencije iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Navedena društva su zaključila restriktivni sporazum kojim su unapred dogovorila pojedinačno učešće, a neposrednim dogovorom o cenama i drugim komercijalnim uslovima u postupku javne nabavke dobara – uniforme, obuće i ostale opreme za potrebe Ministarstva odbrane Republike Srbije u 2013. godini učinila povredu konkurencije.

Rešenjem Komisije za zaštitu konkurencije od 10.11.2015. godine, navedenim društvima određena je mera zaštite konkurencije u obliku obaveze plaćanja novčanog iznosa i to:

• društvu „Amm Immovables“ d.o.o. Beograd u visini 5,1 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 15.633.030,00 dinara

• društvu „Beteco“ d.o.o. Beograd u visini 5,85 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 11.194.970,00 dinara

• društvu „Sagoja“ d.o.o. Beograd, u visini 5,1 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 7.003.473,00 dinara.

Osim navedenog, pomenutim društvima je izrečena i mera zabrane učešća u postupku javne nabavke u svojstvu ponuđača u periodu od 18 meseci počev od datuma pravnosnažnosti rešenja.

Zaključkom Komisije od 10.04.2014. godine obustavljen je postupak u odnosu na „Advena line“ d.o.o. Beograd, jer je isto dostavilo rešenje Agencije za privredne registre od 24.02.2014. o brisanju iz Registra privrednih subjekata.

Kompletan tekst Rešenja je objavljen na internet strani Komisije za zaštitu konkurencije.

Vrhovni kasacioni sud je presudom od 09.10.2015. godine odbio zahtev za preispitivanje presude Upravnog suda koji su podneli AD „Imlek“ Beograd i AD „Mlekara“ Subotica, čime je konačno i Vrhovni kasacioni sud potvrdio da je odluka Komisije za zaštitu konkurencije o zloupotrebi dominantnog položaja ovih mlekara na tržištu otkupa sirovog mleka namenjenog daljoj industrijskoj preradi u mlekarama na teritoriji Republike Srbije, bila zakonita.

Komisija je prvi put u ovom predmetu donela rešenje 25.01.2008. godine, da bi četiri godine kasnije, nakon nekoliko poništavanja rešenja Komisije od strane Upravnog suda, 09.08.2012. godine Komisija donela rešenje u ponovnom postupku koje je Upravni sud ocenio kao zakonito odlukom od 05.01.2015. godine. Vrhovni kasacioni sud je svojom presudom odbio zahtev mlekara i potvrdio zakonitost ove odluke Upravnog suda, a time i rešenja Komisije.

Ova presuda je važna i iz ugla prenošenja pravnog okvira na ravan pojedinačnih slučajeva, tj. na situacije određenih ponašanja tržišnih učesnika, uslova i posledica takvih radnji u određenom tržišnom okruženju, čime se potvrđuje predvidivost prakse Komisije i obezbeđuje pravna sigurnost učesnika na tržištu.

Evropska komisija je 10.11. 2015. godine objavila godišnji Izveštaj o napretku Srbije u procesu evropskih integracija, u kom je iznela ocenu usklađenosti propisa i načina njihove implementacije sa pravnom tekovinom EU.

Kada je reč o poglavlju 8 – politika zaštite konkurencije, Evropska komisija je iznela ocenu da je Srbija „umereno“ pripremljena da preuzme obaveze iz ove oblasti. Najveći napredak u okviru ovog poglavlja ostvaren je u oblasti zaštite konkurencije u užem smislu (povrede konkurencije i kontrola koncentracija).

Evropska komisija je ocenila da je u oblasti povreda konkurencije i kontrole koncentracija zakonodavni okvir u velikoj meri usklađen sa pravnom tekovinom EU. Komisija za zaštitu konkurencije je zadržala svoj nivo aktivnosti iz 2014. godine, donoseći odluke o zloupotrebi dominantnog položaja i kontroli koncentracija. Sprovođenje dva nenajavljena uviđaja u julu 2015. godine predstavlja pozitivan razvoj u pravcu efikasnije borbe protiv kartela.

U izveštaju se ističe, da je značajno ojačan administrativni kapacitet Komisije u 2015. godini. S druge strane, kapacitet sudstva da odlučuje o složenim predmetima iz oblasti zaštite konkurencije mora, prema njegovim ocenama biti dodatno unapređen.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović sastao se danas sa Rodoljubom Šabićem, Poverenikom za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti, sa kojim je razgovarao o aktuelnim pitanjima koja se odnose na saradnju i rad nezavisnih i kontrolnih tela.

Predsednik Komisije je upoznao Poverenika sa nadležnostima i načinom rada Komisije kao i trenutnim stanjem u oblasti politike zaštite konkurencije, sa osvrtom na regulativu koja se odnosi na zaštitu podataka u postupcima pred Komisijom.

Razmenjena su iskustva i saznanja o izazovima sa kojima se susreću nezavisna tela u svom radu, kao i o načinima postupanja ovih tela u okviru njihovih nadležnosti.