Komisija za zaštitu konkurencije, dana 10.10.2024. godine, pokrenula je postupak protiv društava DELHAIZE SERBIA DOO, PRIVREDNOG DRUŠTVA ZA POSLOVNE USLUGE MERCATOR-S DOO BEOGRAD, UNIVEREXPORT EXPORT-IMPORT DOO NOVI SAD i PROIZVODNO I TRGOVINSKOG PREDUZEĆA DIS DOO KRNJEVO, i izvršila nenajavljeni uviđaj u njihovim prostorijama, a nenajavljni uviđaj je istovremeno izvršen i u poslovnim prostorijama društva Cenoteka, kao trećeg lica. Postupak je pokrenut zbog osnovane pretpostavke Komisije da su pomenuti trgovinski lanci izvršili povredu konkurencije zaključenjem restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Naime, Komisija sprovodi Sektorsku analizu stanja i uslova konkurencije na tržištima određenih prehrambenih proizvoda na teritoriji Republike Srbije u periodu od 2018. do 2022. godine. Kako su pojedini nalazi uslovili potrebu za daljom i detaljnijom analizom, Komisija je ispitivala uslove konkurencije na tržištu maloprodaje za veći broj prehrambenih proizvoda.

Detaljnija analiza je izvršena praćenjem odabranih proizvoda kod maloprodavaca protiv kojih je pokrenut postupak, a koji, prema javno dostupnim podacima iz finansijskih izveštaja koje objavljuje Agencija za privredne registre Republike Srbije, ukupno čine preko 50% tržišta maloprodaje na teritoriji Republike Srbije.

Tako je Komisija, tokom više meseci praćenja kretanje cena za 35 izabranih proizvoda, konstatovala da su u maloprodajnim lancima za posmatrane proizvode cene identične.

Nakon toga Komisija je za 45 proizvoda tokom avgusta 2024. godine upoređivala cene kod stranaka u postupku, uz dodatak još jednog maloprodavca.

Na osnovu svih sporvedenih analiza Komisija je izvela sledeće zaključke:

• tržište maloprodaje u Srbiji je ostvarilo je vrednosni rast u periodu od aprila 2023. do marta 2024. godine uz istovremeni količinski blagi pad;
• u periodu od aprila 2023. do marta 2024. godine porast cena u maloprodaji je bio skoro duplo veći od inflatornih pritisaka;
• u periodu od 2016. godine do 2023. godine konstatovan je značajan rast prihoda i bruto marži, odnosno profitabilnosti posmatranih učesnika na tržištu, što potvrđuju i podaci o njihovoj poslovnoj dobiti;
• u periodu višemesečnog praćenja (april – septembar 2024. godine) redovne cene osam proizvoda (mleko, jogurt, ulje, brašno, šećer, jaja, kafa i banane) kod svih posmatranih maloprodavaca su bile iste ili slične, uz različite uslove nabavke;
• vrednost potrošačke korpe koja sadrži 45 odabranih proizvoda se neznatno razlikuje između stranaka u postupku, dok je znatno niža u maloprodajnom objektu koji ima najnepovoljnije komercijalne uslove nabavke.

Komisija je na osnovu svega utvrđenog osnovano pretpostavila da su pokazatelji konstatovani na tržištu maloprodaje rezultat odsustva međusobnog konkurentskog pritiska posmatranih maloprodavaca, odnosno da su navedena društva zaključila restriktivni sporazum iz člana 10. Zakona. Izneto je utvrđeno naročito na osnovu toga što je kod posmatranih proizvoda jedini oblik cenovna konkurencija, koja u uslovima istih redovnih, pa i istih akcijskih cena izostaje u potpunosti.

Komisija koristi priliku da ukaže na to da u svom radu, naročito za dokazivanje tajnih, zabranjenih sporazuma, ima na raspolaganju različite mehanizme, a za koje je neophodan i određeni stepen poverljivosti. Iz tog razloga nije u mogućnosti da javno saopštava svoje eventualne namere za postupanje u konkretnim slučajevima, kako ne bi došlo do kompromitovanja postupka. Iz istog razloga ni ne komentariše nastupe u medijima niti objave pojedinaca ili organizacija, bilo tačne bilo netačne, kako ne bi bio poslat „signal“ učesnicima na tržištu i ugrožen postupak pred Komisijom.

Pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu biti od značaja za utvrđivanje činjeničnog stanja u navedenom postupku, da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije, ul. Savska br. 25 Beograd.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije boravili su u studijskoj poseti danskom telu za zaštitu konkurencije (The Danish Competition and Consumer Authority – DCAA) i drugim institucijama u danskom sistemu javnih nabavki. Poseta je realizovana u okviru „Projekta za unapređenje javnih nabavki“, koji finansira Američka agencija za međunarodni razvoj – USAID, i u organizaciji NALED-a. Pored predstavnika Komisije, učestvovali su i predstavnici Kancelarije za javne nabavke i projekta.

Jedan od osnovnih ciljeva posete bilo je bliže upoznavanje sa mogućnostima i tehničkim karakteristikama, i iskustvima u korišćenju novih softvera, kao i sa metodologijom rada danskog tela za zaštitu konkurencije na otkrivanju sumnjivih ponuda u postupcima javnih nabavki. Dansko telo za zaštitu konkurencije i zaštitu prava potrošača je razvilo softver koji otkriva indikatore za nameštanje javnih nabavki pod nazivom „Bid Viewer”. Imajući u vidu da softver može predstavljati koristan alat za otkrivanje sumnji u nameštanju javnih nabavki u tom smislu biće nastavljena bilateralna saradnja sa danskim telom za zaštitu konkruencije.

Tokom studijske posete održani su i sastanci u institucijama iz sistema javnih nabavki: Preduzeće za javne nabavke SKI (Public Procurement Entreprise SKI), Grad Kopenhagenom – Odeljenje za javne nabavke (Commune of Copenhagen), Agencija za javne finansije i menadžment (Agency for Public Finance and Management) u okviru Ministarstva finansija – Odeljenje za državni program nabavki i Savetodavna jedinica za državne nabavke, kao i Ambasada Republike Srbije u Danskoj.

Državna administracija za tržišnu regulaciju (SAMR) Narodne Republike Kine je održala Nacionalnu konferenciju za fer konkurenciju u Vuhanu, glavnom gradu Hubej provincije.

Član Saveta Komisije za zaštitu konkurencije, Čedomir Radojčić obratio se prisutnima putem video obraćanja i istako značaj saradnje Komisije i Državne administracije za tržišnu regulaciju NR Kine. Komisija za zaštitu konkurencije i Državna administracija za tržišnu regulaciju imaju potpisan memorandum o saradnji i dugogodišnju saradnju koja je od velikog značaja za razvoj oblasti zaštite konkurencije na međunarodnom nivou, harmonizicaji pravnog okvira i unapređenja ekonomske saradnje Kine i Srbije.

Konferenciju je otvorio ministar Državne administracije, Luo Ven (Luo Wen), koji je tokom uvodnog izlaganja istakao da je glavni cilj rada njihove institucije ubrzana izgradnja jedinstvenog nacionalnog tržišta koje će biti podstaknut uporednim razvojem načela konkurencije.

Među učesnicima na konferenciji u Vuhanu, pored zvaničnika kineskih institucija bili su i stručnjaci iz drugih tela za zaštitu konkurencije poput predstavnika Singapura, Hong Konga, Japana, Rusije, Brazila, Italije, Španije, Sjedinjenih Američkih Država i dr. kao i predstavnici međunarodnih organizacija – OECD-a, EU i Briks-a.

Komisija za zaštitu konkurencije je pripremila predloge četiri nove uredbe koje se odnose na izuzeće sporazuma od zabrane, i to:
- Predlog uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;
- Predlog uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma o popravci i održavanju motornih vozila i sporazuma o prodaji rezervnih delova u sektoru motornih vozila izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;
- Predlog uredbe o kategorijama sporazuma o transferu tehnologije izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma
- Predlog uredbe o kategorijama sporazuma u sektoru železničkog i drumskog saobraćaja izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma.

U skladu sa odredbama Zakona o planskom sistemu („Službeni glasnik RS“ 30/18), Zakona o državnoj upravi („Službeni glasnik RS“ 79/05, 101/07, 95/10,99/14,30/18 dr. zakon) 47/18), Poslovnikom Vlade („Službeni glasnik RS“, br. 61/06 – prečišćen tekst, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14 i 8/19 – dr. Uredba) kao i relevantnim podzakonskim aktima sprovedene su konsultacije u postupku pripreme predloga navedenih uredbi za usvajanja.

Cilj sprovođenja konsultacija bio je da Komisija pribavi i razmotri određene informacije, stavove, primedbe i predloge potekle od različitih subjekata, pre svega pravnih i fizičkih lica na čiji se položaj, prava i obaveze i pravne interese odnose predložene uredbe.

Konsultacije su sprovedene preko Portala eKonsultacije i trajale su od 4.07.2024. do 15.07.2024. godine. Tokom trajanja procesa konsultacija Komisija je dobila predloge i primedbe u vezi sa Predlogom uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma i Predlogom uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma o popravci i održavanju motornih vozila i sporazuma o prodaji rezervnih delova u sektoru motornih vozila izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma. Usled izmena u Predlogu uredbe o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma, napravljeno je usklađivanje i u pogledu vertikalnih sporazma u okviru Predloga uredbe o kategorijama sporazuma o transferu tehnologije izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma.

Svi komentari koji su dostavljeni u propisanoj formi su dostupni na portalu eKonsultacije, sa odgovorima Komisije i ocenom prihvatljivosti istih, na osnovu kojih je sačinjen i zvaničan Izveštaj o sprovedenim konsultacijama. Pored toga, Savet stranih investitora (FIC) je dostavio određene komentare na office.kzk@kzk.gov.rs, zbog čega nisu uključni u zvaničan Izveštaj o sprovedenim konsultacijama.

U nastavku su dostupni izveštaj o sprovedenim konsultacijama, pregled komentara dostavljenih preko Portala eKonsultacije i verzije predloga uredbi nakon dostavljenih komentara.

U Komisiji za zaštitu konkurencije održan je sastanak predstavnika Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine, Republičkog sekretarijata za javne politike, Nacionalne akademije za javnu upravu i Komisije u okviru projekta IPA III pod nazivom „EU podrška razvoju unutrašnjeg tržišta Srbije“, finansiranog iz sredstava EU.

Tema sastanka je bila priprema obuke državnih službenika koji rade na izradi nacrta propisa, kako bi se službenici bolje upoznali sa pravilima konkurencije i izrađivali nacrte propisa koji su pro-konkurentni ili neutralni po konkurenciju na tržištu. Sastanku je prisustvovao ekspert za konkurenciju na projektu, Pablo Delgado Kubiljo (Pablo Delgado Cubillo) iz CNMC-a, španskog tela za zaštitu konkurencije.

Komisija za zaštitu konkurencije, dana 04.04.2024. godine, pokrenula je postupak protiv Društva sa ograničenom odgovornošću za trgovinu električnim alatima Metabo centar Kragujevac i KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela zbog osnovane pretpostavke da su izvršili povredu konkurencije zaključenjem restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Društvu Metabo centar Kragujevac, zaključak o pokretanju postupka uručen je 04. aprila 2024. godine, kada su ovlašćena službena lica Komisije za zaštitu konkurencije izvršila i nenajavljeni uviđaj u prostorijama ovog društva.

S obzirom na to da druga stranka u postupku, KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela, nije direktno prisutna na teritoriji Republike Srbije, niti ima povezano društvo, zaključak o pokretanju postupka uručen joj je 1. jula 2024. godine, zvaničnim kanalom, odnosno diplomatskim putem, uz posredovanje Ambasade Republike Srbije u Izraelu.

Postupak je pokrenut usled saznanja da Metabo centar Kragujevac, kao uvoznik mehaničkih i laserskih mernih instrumenata proizvođača „Kapro“, preko proizvođača KAPRO INDUSTRIES LTD iz Izraela vrši pritisak na inodobavljače alata marke „Kapro“ koji snabdevaju druge učesnike na tržištu Republike Srbije da im obustave isporuke. Pri tome, upoređivanjem cenovnika više učesnika na tržištu koji su uvozili alate pomenutog brenda utvrđeno je da su cene proizvoda u cenovniku društva Metabo centar Kragujevac više nego cene identičnih proizvoda u cenovnicima drugih posmatranih učesnika na tržištu kojima se onemogućava uvoz.

Na osnovu navedenog Komisija je osnovano pretpostavila da društva Metabo centar i Kapro Izrael preduzimaju radnje koje za cilj ili posledicu imaju eliminisanje konkurencije društvu Metabo centar na tržištu veleprodaje alata brenda „Kapro“ na teritoriji Republike Srbije, usled čega kupci alata ovog brenda isti plaćaju po višim cenama od cena koje bi za iste alate platili ukoliko bi postojali i drugi distributeri ovog alata.

Dodatno je utvrđeno da je u ugovorima koje društvo Metabo centar Kragujevac zaključuje sa svojim kupcima ugovorena i zabrana prodaje ispod nabavne cene, što može da bude potporni mehanizam zabrane uvoza, kako bi se cene alata brenda „Kapro“ održale na željenom nivou, ali i povreda konkurencije sama za sebe u vidu određivanja minimalnih cena u daljoj prodaji.

Pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu biti od značaja za utvrđivanje činjeničnog stanja u navedenom postupku, da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije, ul. Savska br. 25 Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti pokrenula postupak protiv privrednog društva VILLAGER, trgovina na debelo, d.o.o, Ljubljana, Republika Slovenija, radi ispitivanja koncentracije koja je sprovedena iako nije odobrena u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije, a koja je, prema osnovanoj pretpostavci, nastala sticanjem kontrole od strane društva VILLAGER, d.o.o. nad privrednim društvom SEMENARNA Ljubljana, proizvodnja in trgovina, d.o.o, Ljubljana, Republika Slovenija.

Komisija će u ispitnom postupku oceniti Zakonom propisane kriterijume (čl. 19 ZZK) kojim se utvrđuje dozvoljenost koncentracije, a naročito, okolnost da se radi o sprovedenoj a neprijavljenoj koncentraciji, što je bila obaveza učesnika na tržištu. Zakonom je propisano da su koncentracije učesnika na tržištu dozvoljene, osim ako bi značajno ograničile, narušile ili sprečile konkurenciju na tržištu Republike Srbije, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija će utvrditi i bitne činjenice, dokaze i ostale elemente na kojima će zasnovati svoju odluku u pogledu eventualnog određivanja mere zaštite konkurencije, odnosno mere dekoncentracije.

Zaključkom kojim je pokrenut postupak, pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju pravilnog činjeničnog stanja u ovom postupku da ih neodložno dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25/IV, Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti pokrenula postupak protiv privrednog društva DRUŠTVO ZA PROIZVODNjU PROMET I USLUGE AGROMARKET DOO KRAGUJEVAC, Kragujevac, radi ispitivanja koncentracije koja je sprovedena iako nije odobrena u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije, a koja je, prema osnovanoj pretpostavci, nastala sticanjem kontrole od strane društva AGROMARKET DOO, nad privrednim društvom AM Hotel, namenska nepremičninska družba, d.o.o, LjubLjana, Republika Slovenija.

Komisija će u ispitnom postupku oceniti Zakonom propisane kriterijume (čl. 19 ZZK) kojim se utvrđuje dozvoljenost koncentracije, a naročito, okolnost da se radi o sprovedenoj a neprijavljenoj koncentraciji, što je bila obaveza učesnika na tržištu. Zakonom je propisano da su koncentracije učesnika na tržištu dozvoljene, osim ako bi značajno ograničile, narušile ili sprečile konkurenciju na tržištu Republike Srbije, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija će utvrditi i bitne činjenice, dokaze i ostale elemente na kojima će zasnovati svoju odluku u pogledu eventualnog određivanja mere zaštite konkurencije, odnosno mere dekoncentracije.

Zaključkom kojim je pokrenut postupak, pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju pravilnog činjeničnog stanja u ovom postupku da ih neodložno dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu ul. Savska br. 25/IV, Beograd.

Komisija za zaštitu konkurencije je krajem februara i tokom marta na osnovu javno dostupnih informacija bila upoznata sa namerom da sva tri mobilna operatora povećaju cene usluga mobilne telefonije. U vezi sa ovom problematikom, Komisija je primila i više inicijativa za ispitivanje postojanja eventualne povrede konkurencije. Postupajući po ovim inicijativama, Komisija je prikupljala i analizirala regulatorni okvir, javno dostupne podatke i zatražila izjašnjenja od sva tri operatora mobilne telefonije u Republici Srbiji. Nastavak…

Komisija za zaštitu konkurencije pripremila je predloge četiri uredbe čije će donošenje predložiti Vladi Republike Srbije, u skladu sa nadležnostima utvrđenim Zakonom o zaštiti konkurencije, i to predloge sledećih akata:

1. Uredba o kategorijama vertikalnih sporazuma izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;

2. Uredba o kategorijama sporazuma o transferu tehnologije izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma;

3. Uredba o kategorijama vertikalnih sporazuma o popravci i održavanju motornih vozila i sporazuma o prodaji rezervnih delova u sektoru motornih vozila izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma i

4. Uredba o kategorijama sporazuma u sektoru železničkog i drumskog saobraćaja izuzetih od zabrane restriktivnih sporazuma.

Tekstovi navedenih predloga uredbi postavljeni su na portalu https://ekonsultacije.gov.rs/, a Komisija poziva sve učesnike na tržištu, poslovna udruženja, advokatske kancelarije, stručnu javnost i druga zainteresovana lica, da do 15. jula 2024. godine, putem portala eKonsultacije, dostave svoje komentare, predloge i sugestije.