U Privrednoj komori Srbije održana je stručna konferencija povodom završetka projekta „Jačanje kapaciteta Komisije za zaštitu kokurencije“ koji je finasirala Evropska unija.

U uvodnom delu Konferencije potpisan je Sporazum o saradnji Komisije za zaštiti konkurencije i Privredne komore Srbije. Ovim Sporazumom, nastavlja se unapređivanje dosadašnje uspešne saradnje Komisije i Privredne komore na polju zaštite konkurencije radi efikasnog delovanja tržišta proizvoda i usluga. Poslovna zajednica kroz saradnju Privredne komore i Komisije za zaštitu konkurencije će ići u korak sa evropskim standardima na polju prava i politike konkurencije, što predstavlja bitan segment procesa pristupanja u punopravno članstvo u Evropskoj uniji.

Glavne teme tokom konferencije su bile predstavljanje modela korporativne odgovornosti, kao i principi i mogućnosti imuniteta od kazni (leniency program). Model korporativne odgovornosti predstavlja sistem internih pravila koje kompanija usvaja i primenjuje u cilju poštovanja pravila konkurencije, a kako bi izbegle visoke kazne koje su propisane za slučajeve narušavanja, ograničavanja ili sprečavanja konkurencije na tržištu.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije, doc. dr Miloje Obradović je rekao da će se u narednom periodu Komisija, pre svega, boriti protiv kartela i zlouotrebe dominantnog položaja – problema koji imaju i druge zemlje, koji je najviše zastupljen tamo gde se odvijaju značajne poslovne aktivnosti. Kako je objasnio, cilj Komisije nije da kažnjava učesnike na tržištu, već da oni poštuju standarde poslovanja. Podsećajući na pregovaračko Poglavlje 8 koje reguliše oblast konkurencije, Obradović naglašava da je u Srbiji zaštita konkurencije u najvećoj meri usklađena sa zakonodavstvom EU.

Završna konferencija je ujedno poslužila da se sumiraju rezultati ovog uspešnog projekta ali i kao okvir za razmenu znanja radi unapređenja politike zaštite konkurencije u Srbiji, kao jedne od najvažnijih politika za funkcionisanje slobodnog tržišta.

Kao najvažniji rezultati projekta, navedeni su uvođenje elektronskog sistema za upravljanje predmetima i operativne baze podataka, izrada strateškog plana Komisije za naredni period, kao i komunikacione strategije, ali i finalizacija „Priručnika za postupanje“ koji propisuje sve korake u procedurama iz nadležnosti Komisije za zaštitu konkurencije. Takođe realizovano je mnoštvo obuka, radionica i simulacija kako bi se zaposleni stručna lica Komisije pripremili za uspešno obavljanje nenajavljenih uviđaja (dawn-raid). Prvi nenajavljeni uviđaju su uspešno izvršeni i što je posebno pozitivno naglašeno od strane predstavnika Delegacije EU – korišćena je sofisticirana oprema i forenzički softver (nabavljeni u okviru istog IPA programa iz koga se finansirao ceo Projekat). Pored Strateškog plan razvoja i Komunikacione strategije, pripremljen je i plan zastupanja (advocacy) Komisije koja je počela da se primenjuje i daje prve rezultate u komuniciranju sa javnostima i zastupanju politike i prava konkurencije kod državnih organa, stručne i opšte javnosti. Uspešno su organizovane Jesenja škola konkurencije i obuke stručnih lica iz Privredne komore, koji će biti u mogućnosti da pruže relevantne informacije poslovnoj zajednici o pravu i politici konkurencije. Konferencija je poslužila za predstavljanje i uvođenje modela korporativne odgovornosti, čijom primenom se umanjuje neizvesnost sa kojom se suočavaju učesnici na tržištu, a predupređuju nedozvoljena ponašanja što dovodi do jačanja konkurencije, odnosno do povećanja ekonomske efikasnosti i ponude kvalitetnijih roba i usluga.

Na konferenciji su učestvovali i Frejk Janmat šef odeljenja za evropske integracije i ekonomska pitanja Delegacije Evropske unije u Srbiji, Andrej Plahutnik vođa projekta, članovi Saveta Komisije, kao i predstavnici poslovnih udruženja i kompanija.

Projekat je realizovan od septembra 2012. do septembra 2015. U skladu sa obavezama iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, projekat se fokusirao na tehničku i operativnu podršku Komisiji kako bi se pojačali njeni kapaciteti za sprovođenje politike zaštitite konkurencije u Srbiji.

Komisija za zaštitu konkurencije je po službenoj dužnosti pokrenula postupak ispitivanja koncentracije koja je sprovedena iako nije odobrena u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije, a koja je, prema osnovanoj pretpostavci, nastala sticanjem neposredne kontrole od strane društva AGRISER d.o.o. iz Beograda, ulica Terazije broj 8, nad delom imovine društva Aleksa Šantić a.d. iz Alekse Šantića, Sombor, ulica Solunskih dobrovoljaca broj 3, koju čini poljoprivredno zemljište sa pratećim objektima. U predmetnom postupku Komisija će ispitati da li je u konkretnom slučaju postupano suprotno odredbama člana 63. Zakona, kao i dozvoljenost ove koncentracije u skladu sa članom 19. Zakona, kojim je propisano da su koncentracije učesnika na tržištu dozvoljene, osim ako bi značajno ograničile, narušile ili sprečile konkurenciju na tržištu Republike Srbije, a naročito ako bi to ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje bilo rezultat stvaranja ili jačanja dominantnog položaja.

Komisija za zaštitu konkurencije je pokrenula postupak ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti, protiv privrednih društava Victoria Oil a.d. i Vital a.d., radi ispitivanja postojanja restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije, kojim se ograničava konkurencija na tržištu proizvodnje jestivog suncokretovog ulja u Republici Srbiji.

Navedena privredna društva su zaključila Ugovor o poslovnoj saradnji čiji je predmet proizvodnja proizvoda rafinisanog suncokretovog ulja pod robnom markom kupca (Vital) od strane prodavca/proizvođača (Victoria Oil) shodno potrebama i nalogu kupca, kao i kupoprodaja istih na način i pod uslovima koji su bliže definisani samim Ugovorom. S obzirom da su navedena privredna društva direktni konkurenti na tržištu priozvodnje jestivog suncokretovog ulja, a imajući u vidu prethodno navedeni ugovor, Komisija je osnovano pretpostavila postojanje povrede konkurencije sklapanjem zabranjenog sporazuma koji za posledicu može imati usaglašavanje cenovne politike, ograničavanje obima i kvaliteta proizvodnje, podelu tržišta i razmenu poverljivih poslovnih informacija.

Komisija će u ispitnom postupku preduzeti dokazne radnje u cilju utvrđivanja odlučnih činjenica, koje su od značaja za ocenu postojanja povrede konkurencije.

Komisija će od 24. avgusta 2015. godine nastaviti rad na novoj adresi:

Savska br. 25, IV sprat, Beograd

Svi ostali podaci od značaja za stranke, uključujući brojeve telefona i e-mail adrese, ostaju nepromenjeni.

Dostavljanje i prijem pošte će do 01. septembra 2015. godine biti mogući i na staroj i na novoj adresi, a nakon toga, samo na adresi:

Komisija za zaštitu konkurencije
ul. Savska br. 25/IV
11000 Beograd

Komisija za zaštitu konkurencije je pokrenula postupak ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti, protiv privrednih društava Fresenius Medical Care Srbija d.o.o i Medicon d.o.o. i njihovih specijalizovanih bolnica za hemodijalizu, radi ispitivanja postojanja restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije, kojim se ograničava konkurencija na tržištu pružanja usluge hemodijalize u Republici Srbiji.

Fresenius Medical Care Srbija d.o.o i Medicon d.o.o. i njihove specijalizovane bolnice za hemodijalizu su, prema dostupnim informacijama, jedini privatni zdravstveni centri koji mogu da ponude pružanje usluge hemodijalize u Republici Srbiji za osigurana lica Republičkog Fonda za zdravstveno osiguranje, za koja ne postoje kapaciteti za lečenje u zdravstvenim ustanovama iz Plana mreže RFZO. Navedena privredna društva su u jednom periodu su podnosila zajedničke ponude u postupcima javnih nabavki za pružanje usluge hemodijalize, čime je u potpunosti isključena konkurencija između ovih učesnika na tržištu. Nakon prestanka zajedničkog učešća, ova društva su podnosila odvojene ponude, ali određene činjenice i okolnosti ukazju da su nastavili da koordinišu svoje učešće u postupcima javnih nabavki, što, ukoliko se potvrdi u ispitnom postupku, predstavlja ograničavanje konkurencije na relevantnom tržištu. Na osnovu prethodno navedenog, Komisija je osnovano pretpostavila postojanje povrede konkurencije zabranjenim dogovorima o učešću u postupcima javnih nabavki, koje sprovodi Republički Fond za zdravstveno osiguranje za pružanje usluge hemodijalize osiguranim licima RFZO.

Komisija će u ispitnom postupku preduzeti dokazne radnje u cilju utvrđivanja odlučnih činjenica, koje su od značaja za ocenu postojanja povrede konkurencije.

Komisija i ovom prilikom ističe da otkrivanje i sankcionisanje kartela, a naročito nameštenih ponuda u postupcima javnih nabavki, predstavlja prioritet u radu Komisije iz razloga što ova vrsta restriktivnih sporazuma predstavlja najtežu povredu konkurencije, kojom se isključuju sve koristi od konkurentskog nadmetanja na tržištu, povećava potrošnja budžetskih sredstava institucija koje sprovode javne nabavke i ograničava mogućnost izbora proizvoda/usluga.

Komisija koristi priliku da svim učesnicima na tržištu još jednom skrene pažnju na zakonsku mogućnost da budu oslobođeni plaćanja mere zaštite konkurencije (koja iznosi do 10% ukupnog prihoda), odnosno da im ista bude umanjena, ukoliko Komisiji prijave postojanje sporazuma i/ili dostave dokaze koji će omogućiti donošenje rešenja o povredi konkurencije iz člana 10. Zakona. Program „imuniteta“ je uređen članom 69. Zakona o zaštiti konkurencije i relevantnim podzakonskim aktima (Uredbom i Smernicama Komisije) koji su objavljeni na internet stranici Komisije www.kzk.gov.rs.

U toku protekle nedelje Komisija je pokrenula postupke za utvrđivanje postojanja povrede konkurencije u vezi sa distribucijom elektronskih cigareta i tečnosti za elektronske cigarete i na osnovu zakonskih ovlašćenja, izvršeni su nenajavljeni uviđaji u prostorijama stranaka na više lokacija na teritoriji grada Beograda. Postupci su pokrenuti zbog sumnje da su učesnici na tržištu zaključili sporazume o utvrđivanju minimalnih cena u trgovini na malo.

Nenajavljeni uviđaj je iznenadna kontrola prostorija, odnosno podataka, isprava i stvari koje se nalaze na tom mestu, o čemu se obaveštava stranka, odnosno držalac prostora i stvari u trenutku izvođenja uviđaja i na licu mesta. Ovaj instrument je izuzetno efikasan za otkrivanje kartelskog dogovaranja i drugih oblika povreda konkurencije. Tokom sprovođenja nenajavljenih uviđaja, Komisija je imala punu saradnju učesnika u postupku.

Rezultat efikasne politike sprečavanja povreda konkurencije je pre svega, korist potrošača, preko boljeg izbora, kvaliteta i nižih cena roba i usluga. Efikasna politika zaštite konkurencije omogućava i korist za konkurente, jer se sprečavanjem kartela i zloupotreba dominantnog položaja stvaraju ravnopravni uslovi za sve učesnike na tržištu.

Komisija u ovom trenutku nije u mogućnosti da pruži više informacija, kako ne bi ugrozila dalje vođenje postupaka.

Presudom Upravnog suda br. 1 U 177/15 od 07.05.2015. godine odbijena je tužba Javnog komunalnog preduzeća „Pogrebne usluge” Beograd i potvrđeno je rešenje Komisije za zaštitu konkurencije od 27.11.2014. godine, kojim je utvrđeno da je JKP „Pogrebne usluge“ zloupotrebilo dominantan položaj, time što je Cenovnikom ostalih usluga propisalo nepravičnu naknadu na ime troškova kontrole izvođenja kamenorezačkih radova, odnosno postavljanja, prepravke i uklanjanja nadgrobnog obeležja (spomenika) i drugih predmeta na grobljima kojima upravlja ovo preduzeće. Takođe, utvrđeno je da je JKP „Pogrebne usluge” davanje na korišćenje grobnog mesta vezivalo za istovremenu prodaju spomenika, izrađenog i unapred postavljenog od strane JKP „Pogrebne usluge”, na grobljima kojima upravlja ovo preduzeće.

Komisija za zaštitu konkurencije u saradnji sa PKS unapređuje politiku konkurencije u Srbiji
Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije su učestvovali na seminaru kao predavači u Privredno komori Srbije u saradnji sa PKS i projektom Unapređenje konkurencije u Srbiji koji finansira EU, a sprovodi Nemačka agencija za međunarodnu saradnju (GIZ), koji predstavlja deo programa za unapređenje politike konkurencije u Republici Srbiji.
O metodologiji određivanja granice relevantnog tržišta govorio je Milan Kostić, dok je ulogu i praksu Komisije za zaštitu konkurencije predstavio Nebojša Milenković. Andrej Plahutnik ukazao je na procenu efikasne konkurencije i ograničavanje, zatim, na nedozvoljena ograničenja i značaj određivanja relevantnog tržišta.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije su učestvovali kao predavači na seminaru posvećenom oblasti zaštite konkurencije sa naglaskom na izazove u sektoru energetike.

Učesnici seminara upoznali su se sektorskim analizama tržišta naftnih derivata, kao i sa svim nedozvoljenim klauzulama koje se nameću u dugoročnim ugovorima o snabdevanju gasom. Tema seminara bila je i problematika kalkulacije cena, kao i problemi vertikalne integracije u proizvodnji i distribuciji električne energije. Na seminaru su razmatrane i osnovne odredbe koje proističu iz Ugovora o stabilizaciji i pridruživanju EU u vezi razdvajanja funkcija proizvodnje od snabdevanja i dalje distribucije energenata krajnjim potrošačima.

U saradnji sa PKS i ekspertima na projektu podržanom od EU namenjenom unapređenju zaštite konkurencije u Srbiji, Komisija za zaštitu konkurencije omogućava privrednicima da kroz predavanja, radionice i seminare upoznaju sa osnovnim pravilima i politikom zaštite konkurencije.

Predavači na seminaru bili su Jelena Grahovac iz Komisije za zaštitu konkurencije, kao i eksperti na projektu Andrej Plahutnik i Aleksandar Đelić, advokat.

Seminar je organizovala Privredna komora Srbije u saradnji sa projektom Unapređenje konkurencije u Srbiji koji finansira EU, a sprovodi ga Nemačka agencija za međunarodnu saradnju (GIZ) i Komisijom za zaštitu konkurencije.

Komisija za zaštitu konkurencije Republike Srbije i Agencija za zaštitu konkurencije Crne Gore potpisale su danas u Podgorici, Memorandum o međusobnom razumevanju i saradnji na području zaštite konkurencije. Ovim Memorandumom, koji su potpisali predsednik Komisije Miloje Obradović i direktor Agencije Miodrag Vujović, nastavlja se unapređivanje dosadašnje uspešne saradnje na polju zaštite konkurencije kao i razvoj bilateralnih odnosa uz osiguravanje uslova za efikasno delovanje tržišta proizvoda i usluga.

Srpska i crnogorska institucija za zaštitu konkurencije će na ovaj način biti još bliže evropskim vrednostima na polju prava i politike konkurencije, koje predstavljaju bitan segment pregovaračkog procesa za pristupanje u punopravno članstvo u Evropskoj uniji.

Ovim dokumentom Komisija zaštitu konkurencije Republike Srbije je kompletirala formalnu saradnju sa svim državama u regionu, što će značajno olakšati budući rad i praćenje i sankcionisanje nepravilnosti na tržištu