Агенција за борбу против корупције, Комисијa за заштиту конкуренције и Републичкa комисијa за заштиту права у поступцима јавних набавки потписли су Споразум о сарадњи. Споразум су потписали директор Агенције Татјана Бабић, председник Комисије др Милоје Обрадовић и председник Републичке комисије Хана Хукић.

Споразум је потписан у оквиру радионице о јавним набавкама у светлу питања борбе против корупције и заштите конкуренције која је, у организацији Организације за европску безбедност и сарадњу, одржана 8. и 9. новембра уАранђеловцу.

Изражена је воља за сарадњом у циљу заштите јавног интереса, смањења ризика од корупције и јачања интегритета институција.

На радионици су размотрена питања заштите права у поступцима јавних набавки, утврђивања сукоба интереса са освртом на сукоб интереса у јавним набавкама, јавних набавки и политике конкуренције и утврђивање заједничких подручја сарадње у контексту Закона о јавним набавкама, Закона о Агенцији за борбу против корупције и Закона о заштити конкуренције. (Фото:ОЕБС/Милан Обрадовић)

Почетком октобра у просторијама Комисије за заштиту конкуренције, одржана је презентација Анализе тржишта постпродајних услуга (aftermarkets). Састанку су присуствовали представници Комисије за заштиту конкуренције, Републичког секретаријата за јавне политике, Пројекта PERFORM и представници истраживачког тима испред Института економских наука. О томе је, ових дана, објављена и вест на сајту Пројекта PERFORM.

Комисија за заштиту конкуренције је један од корисника једног од овог пројеката. Пројекат ПЕРФОРМ, који спроводи представништво Helvetas Swiss Intercooparation SRB, у сарадњи са Републичким секратаријатом за јавне политике, реализује четири пилот-пројекта који за циљ имају оснаживање принципа одлучивања заснованог на подацима и чињеницама (енгл. Evidence-based policy making).

Иначе, основни циљ анализе стања конкуренције у сектору постпродајних услуга, која обухвата гаранције, сервисне услуге, промет и коришћење резервних делова за моторна возила и најпродаваније производе беле технике, био је да се утврди структура и односи између главих тржишних субјеката, њихова тржишна учешћа и релативна снага а све са циљем откривања евентуалних слабости тржишта, односно постојања услова за повреде конкуренције. Анализа је развила низ закључака и препорука, који ће након финалне процедуре усвајања од старне Савета Комисије, бити објављени на сајту.

На састанку су сви партнери у пројекту, нагласили висок квалитет остварене сарадње током свих фаза имплементације пројекта као и задовољство због учешћа у пројекту. Представници Комисије су изразили своје задовољство добијеним резултатима студије, која је одговорила на основе истраживачке задатке који су били дефинисани Пројектним задатком.

Извештај о спроведеној анализи ће бити објављен на интернет страни Комисије, уз уважавање захтева учесника на тржишту за заштиту одређених података. Осим позива учесницима на тржишту да Комисији доставе своје коментаре, Извештај ће бити прослеђен и државним институцијама, које су, према својим надлежностима, препознате за одређена питања од значаја на предметним тржиштима (Министарство трговине, туризма и телекомуникација и Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре).

На основу резулата анализе биће припремљена Уредба о групном изузећу вертикалних споразума у сектору моторних возила којом ће се у наше законодавство транспоновати Уредба Комисије ЕУ 461/2010. Осим наведеног, биће додатно испитане уочене појаве које би могле ограничити, спречити или нарушити конкуренцију на предметним тржиштима. Након испитивања одређених појава, биће одлучено да ли има основа за покретање поступка за утврђивање повреда конкуренције или ће се учесници на тржишту само указати на одређена правила у контексту поштовања политике заштите конкуренције.

Представница Пројекта Перформ Светлана Кијевчанин је навела да ће у децембру одржати конференција на којој ће се представити модел рада на комплетном пројекту, приликом чега ће се укратко и изнети резултати сва четири истраживања.

Комисија за заштиту конкуренције је, Закључком председника Комисије од 29. августа 2016. године, покренула поступак испитивања повреде конкуренције, по службеној дужности против друштва „ИНТЕР ТУРС ПЛУС“ из Аранђеловца.

На основу свих прикупљених података, информација и докумената, Комисија је претпоставила постојање повреде конкуренције која за циљ или последицу има или може имати значајно ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције.

Комисија ће у поступку испитати да ли је наведено друштво, као управљач једином аутобуском станицом у Тополи повећањем цене станичне услуге – пријем и отпрема аутобуса, починило злоупотребу доминантног положаја. Наплата цене за услуге перонизације у износу који је неправично висок, што води експлоатацији корисника ове услуге, може представљати радњу повреде конкуренције из члана 16. Закона о заштити конкуренције.

Комисија за заштиту конкуренције покренула је поступке ради испитивања повреде конкуренције против 16 учесника на тржиштима велепродаје и малопродаје спортске одеће, обуће, опреме и аксесоара.

Због основане претпоставке постојања повреде конкуренције из члана 10. Закона о заштити конкуренције, а којом се ограничава конкуренција на тржиштима малопродаје и велепродаје спортске обуће, одеће, опреме и аксесоара у Републици Србији, покренути су поступци против: „N SPORT“, „PREDUZEĆЕ ĐAK“, „ОFICCE-SHOES“, „PLANETA SPORT“, „CARVEL“, „SPORTMARKET“, „ZVEZDA FOREVER“, „TOTAL SPORT“, „SPORTIKO“, „UNIVERS-CO“, „EUROSTAR“, „TRIM DOO VRBAS“, „K..G…FASSHION“, „KOPELLI“ i „STR FOKUS“ и „KOMISION SPORT ONE“.

Комисија је 18. августа 2016. године извршила ненајављени увиђај у пословним просторијама друштва „N SPORT“ и прибавила информације, податке и уговоре које је ово друштво закључивало са својим купцима. Ненајављени увиђај спроведен је због основане сумње да постоји опасност уклањања или измене доказа који се налазе код странке у поступку.

Према прикупљеним информацијама и документима, друштво „N SPORT“, као продавац, закључивало је, са осталим учесницима на тржишту против којих је Комисија покренула поступак, уговоре о пословној сарадњи који су садржавали обавезу купаца да се у даљој продаји придржавају минималних малопродајних цена које одређује „N SPORT“. Ова обавеза се наглашено односила на робне марке PUMA, RUSSSELL ATHLETIC, SERGIO TACCIHINI и другe. Такође, уговорима је била предвиђена забрана акцијских продаја и других облика повољније продаје, без претходног одобрења продавца, односно „N SPORT“.

Комисија је основано претпоставила да поједине одредбе закључених уговора представљају обострано усаглашену обавезу којом се, на недозвољен начин, утврђују цене и услови трговине, а што је рестриктивни споразум који представља повреду конкуренције из члана 10. Закона о заштити конкуренције. Рестриктивни споразуми су споразуми учесника на тржишту који имају за циљ или последицу ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције на територији Републике Србије, а нарочито они споразуми који садрже одредбе којима се непосредно или посредно утврђују цене и услови у даљој продаји уговорних производа.

Комисија позива сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети потпунијем утврђивању чињеничног стања у овом поступку, да исте доставе на адресу Комисије за заштиту конкуренције, Савска 25/IV, Београд.

Савет Комисије за заштиту конкуренције је, на седници одржаној 11. августа 2016. године, донео решење којим се условно одобрава спровођење концентрације која настаје стицањем контроле привредног друштва Sunoko d.o.o Нови Сад над привредним друштвом Star Šećer d.o.o. Сента, а тиме и над Фабриком шећера ТЕ-ТО Сента А.Д.

На основу чињеничног стања утврђеног током испитног поступка, Комисија је констатовала да ће спровођењем концентрације доћи до јачања доминантног положаја Sunoka, пре свега на тржишту производње шећера и тржишту продаје шећера у Републици Србији. Из тог разлога, спровођење поменуте концентрације је могло да буде одобрено само уз одређене услове који су прописани решењем. Комисија за заштиту конкуренције сматра да се утврђивањем мера понашања у односу на Sunoko d.o.o. Нови Сад, обезбеђује спречавање потенцијално негативних ефеката предметне концентрације.

Решењем су наложени услови у виду мера понашања и обавезног редовног извештавања Комисије са циљем очувања тржишне структуре и останка свих производних капацитета укључујући и шећерану ТЕ ТО Сента на тржишту, транспарентног праћења нивоа, промене цена шећера на тржишту, унапређења транспарентности политике продаје шећера и пословних односа са купцима, као и пуног информисања Комисије о нивоу и врсти инвестиција које ће се реализовати у ТЕ ТО Сента са циљем повећања производне ефикасности, и то:

1. Извештавање о прерађеној шећерној репи и произведеном шећеру и то појединачно за сваку од шећерана у власништву Sunokа.
2. У случају ликвидације или одлуке Sunokа која за последицу има трајно затварање неке од шећерана под његовом контролом, Sunoko има обавезу да претходно јавно огласи продају власничког капитала или имовине шећеране, и то у најмање три дневне новине које се редовно дистрибуирају на целој територији Републике Србије и једним иностраним новинама које се специјализују за привреду и финансије и издају на територији ЕУ, или Интернет порталу који се уобичајено користи за дистрибуцију пословних вести
3. Обавеза извештавања о ценама, о насталим променама цене шећера посебно за тржиште Србије, ЕУ, ЦЕФТА и евентуално трећа тржишта, на паритету FCO шећерана, без ПДВ-а, уз достављање образложења узрока и интензитета насталих промена.
4. Обавеза да најкасније у року од шест месеци достави Комисији документ којим дефинише своју политику продаје шећера према домаћим купцима
5. Извештавање о евентуалним изменама важећих уговора Фабрикe шећера ТЕ-ТО Сента А.Д. са купцима и разлозима за исте
6. Обавеза достављања годишњих извештаја о мерама и радњама предузетим са циљем одржања пословања Фабрике шећера ТЕ-ТО Сента А.Д. које могу да укључују, али се не ограничавају на следеће: враћање дугова, преузимање других финансијских издатака, пренос техничко-технолошких знања и искустава, пренос знања и искустава из области управљања, мере које утичу на повећање ефикасности производње и смањење цене коштања шећера, као и друге, директне или индиректне, финансијске, техничко-технолошке, организационе и друге мере.

Наложене мере (осим под тачком 5), ће се примењивати до укидања царина и прелевмана на увоз шећера у Републику Србију, а најдуже у наредних пет година од правноснажности решења Комисије. Мера под тачком 5. се примењује закључно до краја 2017. године.

У току испитног поступка, Комисија је прибавила потребне податке, информације, као и мишљења о ефектима концентрације од конкурената учесника концентрације, њихових највећих добављача и купаца, као и од државних органa и организација у чијој надлежности су подаци који су релевантни у овом поступку.

Приликом одређивања услова под којима је одобрена концентрација, Комисија је имала у виду и мишљења и ставове о ефектима концетрације које су у току поступка изнели остали учесници на тржишту, а нарочито индустријски купци. Комисија је, такође, имала у виду и финансијски положај фабрике ТЕ-ТО Сента А.Д. Прописани услови, рокови и начин праћења њиховог извршавања, треба да отклоне забринутост Комисије у погледу обезбеђивања ефикасне заштите конкуренције, кроз очување производних капацитета, реализацију планираних инвестиција којима се постиже већа производна ефикасност, a тиме и нижа цена коштања шећера, затим кроз транспарентну политику продаје (рабатна политика) и политику цена (интензитет и узроци промена цена).

Комисија за заштиту конкуренције је, закључком председника Комисије, покренула поступак испитивања повреде конкуренције по службеној дужности против друштва ЕПС Дистрибуција.

Комисија ће у поступку испитати да ли је наведено друштво, као једини оператор дистрибутивног система електричне енергије у Републици Србији, злоупотребило доминантан положај стављањем у повољнији положај друштва ЕПС Снабдевање, у односу на све остале комерцијалне снабдеваче електричном енергијом.

ЕПС Дистрибуција је, према основаној претпоставци Комисије, приликом уговарања приступа систему за дистрибуцију електричне енергије, наметало обавезу депоновања средстава наменског (гарантног) депозита на име обезбеђења плаћања услуге приступа систему, свим корисницима дистрибутивног система, осим свом повезаном друштву, ЕПС Снабдевање.

Скупштина Града Панчева је обавестила Комисију за заштиту конкуренције да је уважила њено мишљење и да је на седници Градског већа утврђен предлог измене спорних одредаба одлука којима се уређује комунална делатност сахрањивања и управљања гробљима.

Одлука о изменама и допунама Одлуке о сахрањивању и гробљима, према обавештењу упућеном Комисији, биће усвојена на седници Скупштине Града Панчева до краја јула месеца.

Комисија је претходно упутила мишљења Скупштинама градова Нови Сад и Панчево о неопходности измене, односно прецизирања спорних одредаба одлука којима се уређује ова комунална делатност, а како не би дошло до нарушавања конкуренције и доделе монопола јавно – комуналним предузећима у тим градовима.

Комисија и овом приликом истиче значај поступања Скупштине Града Панчево, јер ће усвајањем измена спорних одредби Одлуке позитивно утицати на конкуренцију. Овим изменама ће бити омогућено обављање појединих погребних услуга свим заинтересованим учесницима, односно не само јавном комуналном предузећу, већ и другим привредним друштвима, предузетницима и осталим привредним субјектима.

Комисији  за заштиту конкуренције је у претходном периоду достављен велики број иницијатива за покретање поступака утврђивања повреде конкуренције, које се односе на намештања понуда у јавним набавкама (bid rigging).

Ради успостављања будуће праксе, а у циљу омогућавања вишег нивоа правне сигурности и транспарентности, Комисија износи став о примени члана 10. Закона о заштити конкуренције код повезаних лица у поступцима јавних набавки.