Представник Комисије за заштиту конкуренције Срђан Јанковић учествовао је као један од предавача на семинару „Како примeнити измене и допуне Закона о јавним набавкама и Закон о заштити конкуренције у поступцима јавних набавки“, поред представника Комисије за заштиту права понуђача и адвокатске канцеларије „Јанковић, Поповић, Митић“.

На семинару је било речи о примени измена и допуна Закона о јавним набавкама; сарадњи између Комисије за заштиту права понуђача и Комисије за заштиту конкуренције у вези са откривањем намештених јавних набавки, као и примени правила о заштити конкуренције на заједничка учешћа у поступцима јавних набавки.

Семинар је био прилика да се промовише право конкуреције и унапреди дијалог између Комисије за заштиту конкуренције и учесника на тржишту, као и Комисије за заштиту права понуђача.

Семинар су организовали „Top-Tier Legal Adriatic“ (TLA) регионална мрежа правних стручњака, заједно са Француско – српском привредном комором, Италијанско – српском привредном комором, Немачко – српском пословном асоцијацијом, Словеначким пословним клубом, Трговинским одељењем амбасаде Аустрије и као координатор адвокатска канцеларија „Јанковић, Поповић, Митић“.

Семинару је присуствовало више од 70 учесника, што је још један од показатеља о потреби сталне едукације и размене искустава између независних тела, учесника на тржишту и стручне јавности.

Председник Комисије др Милоје Обрадовић известио је представнике Европске комисије на Пододбору за унутрашње тржиште и конкуренцију о примени и спровођењу Закона о заштити конкуренције као и усклађености прописа из области заштите конкуренције са европским законодавством, у складу са обавезама из члана 73. Споразума о стабилизацији и придруживању.

На састанку Пододбора који се редовно одржава у оквиру процеса приступања Србије ЕУ изнето је да наша земља прати динамику развоја заштите конкуренције у ЕУ и тежи да у што већој мери усклади своје стандарде са стандардима у ЕУ. То потврђује и оцена ЕК у недавно објављеном Извештају о напретку за 2015. годину, а у коме се наглашава да је законодавни оквир у великој мери усклађен са правним тековинама ЕУ.

Председник Обрадовић је, презентујући резултате рада Комисије, истакао да ће Комисија наставити са процесом даљег усклађивања правног оквира са основним начелима ЕУ у овој области. У периоду између два састанка Пододбора, Комисија је припремила предлог нове Уредбе о садржини и начину подношења пријаве концентрације чиме ће овај подзаконски акт Комисије бити усклађен са правилима ЕУ, у делу који се тиче поједностављене процедуре код пријаве концентрација. Унапређење рада Комисије се огледа и у чињеници да су покренути поступци који ће бити од значаја за успостављање праксе Комисије у питањима о којима до сада нису постојале одлуке овог органа, као што су повреде конкуренције настале намештањем понуда у поступцим јавних набавки (bid rigging), примена правила конкуренција на уговоре о конзорцијуму и сличним.

У свом обраћању председник Обрадовић је посебно истакао: „да је Комисија, први пут од почетка свог рада спровела ненајављене увиђаје у просторијама странака, током којих је прикупљена релевантна документација и подаци. Ненајављени увиђају су спроведени на неколико локација (недавно су извршени симултани уиђаји на две локације у исто време) и том приликом су коришћени форензички инструменти за прикупљање електронске документације. Спровођење ненајављених увиђаја је потврда решености Комисије да у потпуности извршава своје законске надлежности, користећи сва истражна средства која су јој на располагању, у циљу откривања и санкционисања повреда конкуренције на територији Републике Србијe“.

На састанку је наглашено да ће будућа законодавна активност Комисије бити усмерена на додатно уграђивање у национални правни оквир и оних решења која су важећа у законодавству ЕУ, а која до сада нису садржана у домаћем законодавству. Ово се нарочито односи на заштиту конкуренције у појединим привредним секторима (на пример, транспорт и осигурање), као и на питања која су свеобухватније регулисана Законом и уредбама, али постоје и посебни прописи ЕУ којима су та питања детаљније уређена.

„Комисија ће наставити са ефикасном применом закона, чиме ће допринети поштовању правила конкуренције на тржишту у Србији, у складу са унутрашњим и европским прописима и праксом. У том послу рачунамо на подршку свих институција Републике Србије, али и наших партнера из ЕУ“ поручио је на крају излагања председник Комисије др Милоје Обрадовић.

Комисија за заштиту конкуренције упутила је допис Министарству грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре којим је изнела ставове у вези са појединим одредбама Нацрта Закона о изменама и допунама Закона о комуналним делатностима.

Комисија је нагласила значај обезбеђивања равноправних услова за све учеснике на тржишту комуналних услуга и у том контексту скренула пажњу на негативне ефекте стварања законског монопола.

Комисија за заштиту конкуренције изражава забринутост због чињенице да се Министарство определило за решења која ће додатно ограничити могућности за конкуренцију на тржишту комуналних делатности.

Комисија подсећа да се само кроз надметање конкурената квалитетом и ценом, може остварити економски напредак и добробит друштва, а нарочито корист потрошача.

Комисија за заштиту конкуренције покренула је поступак по службеној дужности против компанија Philip Morris Operations а.д. Ниш, друштва Philip Morris Services д.о.о., Београду, друштва JT International а.д. Сента, British American Tobacco а.д., друштва British American Tobacco South East Europe д.о.о. Београд, IMPERIAL TOBACCO SCG д.о.о., Београд, друштва TDR д.о.о., Београд и друштва MONUS д.о.о., Београд (Земун), због основане претпоставке да су као учесници на тржишту Србије усаглашавали своју праксу у погледу формирања цена производа.

Комисија основано претпоставља да су ова друштва закључила рестриктивни споразум из члана 10. Закона о заштити конкуренције, у облику усаглашене праксе о увођењу промене и висини промене цена, укључујући и временски моменат од када њихова одлука о промени цена производи правно дејство.

Подсећамо да је Комисија у оквиру овог поступка извршила 30. новембра 2015. године ненајвљени увиђај у компанијама Philip Morris Services д.о.о, Београд и British American Tobacco South East Europe д.о.о Београд.

Комисија позива сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети утврђивања чињеничног стања у овом поступку, да исте доставе Комисији за заштиту конкуренције на адресу ул. Савска бр. 25, Београд.

Комисија за заштиту конкуренције извршила је 30. новембра 2015. године ненајављене увиђаје у просторијама компанија Philip Morris Services д.о.о. и British American Tobacco South East Europe д.о.о. због основане претпоставке да су учинили повреду конкуренције.

Комисија је истовремено покренула поступке по службеној дужности против ових компанија због сумње да су као учесници на тржишту усаглашавали своју праксу у погледу формирања цена својих производа.

Спровођењем ненајављеног увиђаја, овлашћена службена лица Комисије вршила су изненадну контролу просторија, односно података, исправа и ствари, о чему се обавештава странка, односно држалац простора и ствари тек у тренутку извођења увиђаја на лицу места. Овај инструмент је изузетно ефикасан за откривање картелског договарања и других облика повреда конкуренције. Током спровођења ненајављених увиђаја, Комисија је имала пуну сарадњу учесника у поступку.

Комисија у овом тренутку није у могућности да пружи више информација, у интересу даљег вођења поступка.

Комисија за заштиту конкуренције је, након окончаног поступка испитивања повреде конкуренције који је покренут 25.07.2013.године по службеној дужности против друштава „Amm Immovables“ д.о.о. Београд, „Beteco“ Предузећа за производњу, трговину и услуге д.о.о. Београд (Земун), „Sagoja“ д.о.о. за производњу, трговину, услуге Београд (Земун) и „Advena line“ д.о.о. Београд, донела решење којим је утврдила постојање повреде конкуренције из члана 10. Закона о заштити конкуренције.

Наведена друштва су закључила рестриктивни споразум којим су унапред договорилa појединачно учешће, а непосредним договором о ценама и другим комерцијалним условима у поступку јавне набавке добара – униформе, обуће и остале опреме за потребе Министарства одбране Републике Србије у 2013. години учинила повреду конкуренције.

Решењем Комисије за заштиту конкуренције од 10.11.2015. године, наведеним друштвима одређена је мера заштите конкуренције у облику обавезе плаћања новчаног износа и то:

• друштву „Amm Immovables“ д.о.о. Београд у висини 5,1 % од укупног годишњег прихода оствареног у 2012. години, односно у износу од 15.633.030,00 динара

• друштву „Beteco“ д.о.о. Београд у висини 5,85 % од укупног годишњег прихода оствареног у 2012. години, односно у износу од 11.194.970,00 динара

• друштву „Sagoja“ д.о.о. Београд, у висини 5,1 % од укупног годишњег прихода оствареног у 2012. години, односно у износу од 7.003.473,00 динара.

Осим наведеног, поменутим друштвима је изречена и мера забране учешћа у поступку јавне набавке у својству понуђача у периоду од 18 месеци почев од датума правноснажности решења.

Закључком Комисије од 10.04.2014. године обустављен је поступак у односу на „Advena line“ д.о.о. Београд, јер је исто доставило решење Агенције за привредне регистре од 24.02.2014. о брисању из Регистра привредних субјеката.

Комплетан текст Решења је објављен на интернет страни Комисије за заштиту конкуренције.

Врховни касациони суд je пресудом од 09.10.2015. године одбио захтев за преиспитивање пресуде Управног суда који су поднели АД „Имлек“ Београд и АД „Млекара“ Суботица, чиме је коначно и Врховни касациони суд потврдио да је одлука Комисије за заштиту конкуренције о злоупотреби доминантног положаја ових млекара на тржишту откупа сировог млека намењеног даљој индустријској преради у млекарама на територији Републике Србије, била законита.

Комисија је први пут у овом предмету донела решење 25.01.2008. године, да би четири године касније, након неколико поништавања решења Комисије од стране Управног суда, 09.08.2012. године Комисија донела решење у поновном поступку које је Управни суд оценио као законито одлуком од 05.01.2015. године. Врховни касациони суд је својом пресудом одбио захтев млекара и потврдио законитост ове одлуке Управног суда, а тиме и решења Комисије.

Ова пресуда је важна и из угла преношења правног оквира на раван појединачних случајева, тј. на ситуације одређених понашања тржишних учесника, услова и последица таквих радњи у одређеном тржишном окружењу, чиме се потврђује предвидивост праксе Комисије и обезбеђује правна сигурност учесника на тржишту.

Европска комисија је 10.11. 2015. године објавила годишњи Извештај о напретку Србије у процесу европских интеграција, у ком је изнела оцену усклађености прописа и начина њихове имплементације са правном тековином ЕУ.

Када је реч о поглављу 8 – политика заштите конкуренције, Европска комисија је изнела оцену да је Србија „умерено“ припремљена да преузме обавезе из ове области. Највећи напредак у оквиру овог поглавља остварен је у области заштите конкуренције у ужем смислу (повреде конкуренције и контрола концентрација).

Европска комисија је оценила да је у области повреда конкуренције и контроле концентрација законодавни оквир у великој мери усклађен са правном тековином ЕУ. Комисија за заштиту конкурeнције је задржала свој ниво активности из 2014. године, доносећи одлуке о злоупотреби доминантног положаја и контроли концентрација. Спровођење два ненајављена увиђаја у јулу 2015. године представља позитиван развој у правцу ефикасније борбе против картела.

У извештају се истиче, да је значајно ојачан административни капацитет Комисије у 2015. години. С друге стране, капацитет судства да одлучује о сложеним предметима из области заштите конкуренције мора, према његовим оценама бити додатно унапређен.

Председник Комисије за заштиту конкуренције др Милоје Обрадовић састао се данас са Родољубом Шабићем, Повереником за информације од јавног значаја и заштиту података о личности, са којим је разговарао о актуелним питањима која се односе на сарадњу и рад независних и контролних тела.

Председник Комисије је упознао Повереника са надлежностима и начином рада Комисије као и тренутним стањем у области политике заштите конкуренције, са освртом на регулативу која се односи на заштиту података у поступцима пред Комисијом.

Размењена су искуства и сазнања о изазовима са којима се сусрећу независна тела у свом раду, као и о начинима поступања ових тела у оквиру њихових надлежности.

Комисија за заштиту конкуренције, у циљу очувања свог интегритета, компетентности и независности рада, реагује на јавна тумачења Решења о одобрењу концентрације и „Alti d.o.o.“ и „Prointer IT Solutions and Services d.o.o“ и начин његовог доношења.

Комисији за заштиту конкуренције се нико није обратио за додатно образложење или тумачење јавно доступног Решења број: 6/0-02-146/2015-7 од 13. марта 2015. године на сајту Комисије, чији су делови цитирани на конференцији за новинаре 6. новембра 2015. године. Управо је Комисија, у циљу подизања нивоа транспарентности процеса одлучивања, донела одлуку да на сајту објављује више информација од оних које су законска обавеза, па се од 2013. године у оквиру објаве донетих решења, објављују и образложења ових одлука.

Без улажења у разлоге оваквог иступања, у јавости, на овај начин може се нанети штета Комисији, урушавањем њеног ауторитета као стручног и независног тела, а то за последицу има и и стварање несигурности међу учесницима на тржишту.

Комисија за заштиту конкуренције још једном позива све учеснике на тржишту и друга лица да јој поднесу иницијативе, или информације које имају о свакој евентуалној повреди конкуренције на тржишту, које ће Комисија испитати, као и упите за појашњења постојећих правила конкуренције која се односе на права и обавезе учесника на тржишту.