Поводом усвајања нове Уредбе о садржини и начину подношења пријаве концентрације (Сл. гл. РС, 5/16) Комисија за заштиту конкуренције указује на обавезу учесника на тржишту да пријаве концентрацију.

Законом о заштити конкуренције („Службени гласник РС“ бр. 51/09 и 95/13), утврђена је обавеза пријаве концентрације (нотификација), на начин и под условима прописаним овим законом и Уредбом о садржини и начину подношења пријаве концентрације („Службени гласник РС“ бр. 89/09). Такође је утврђена дужност учесника у концентрацији да прекину спровођење концентрације до доношења решења Комисије, као и њенa надлежност да у случају спровођења концентрације супротно овим обавезама, одреди меру заштите конкуренције учеснику на тржишту, у облику обавезе плаћања новчаног износа у висини највише 10% од укупног годишњег прихода.

Непоштовање обавеза које се односе на пријаву концентрације у Законом прописаном року (члан 63.) и прекид спровођење концентрације до доношења решења Комисије, представљају повреду Закона и у случајевима у којима се утврди њено постојање, Комисија ће решењем одредити меру плаћања процесног пенала, односно меру заштите конкуренције, Ове обавезе односе се, сходно одредби члана 3. Закона, на све учеснике на тржишту, укључујући и јавна предузећа која, уколико су испуњени услови прописани чланом 61. Закона који се односе на укупан годишњи приход, морају да пријаве стицање контроле над другим учесником на тржишту.

Значај поштовања Законом прописаних обавеза које се односе на пријаву концентрације и прекид њеног спровођења до доношења решења Комисије, треба посматрати првенствено у контексту могућих негативних ефеката који концентрације за које није прибављено одобрење Комисије могу имати на конкуренцију, чије се настајање и спречава управо ex ante (претходном) контролом концентрација у циљу заштите од ограничавања, нарушавања или спречавања конкуренције, односно стварања или јачања доминантног положаја учесника концентрације на релевантном тржишту.

Комисија је 19. јануара 2016. године донела закључак о прекиду поступка испитивања повреде конкуренције покренутог по службеној дужности против А.Д. Железнице Србије и прихватила Предлог обавеза који је поднело Акционарско друштво „Железнице Србије“ из Београда, а које је Акционарско друштво за управљање јавном железничком инфраструктуром „Инфраструктура железнице Србије“, спремно добровољно да преузме ради отклањања могуће повреде конкуренције.

Акционарском друштву за управљање јавном железничком инфраструктуром „Инфраструктура железнице Србије“, одређене су обавезе и рокови за извршење обавеза које су дефинисане у 34 тачке Закључка број: 5/0-02-07/2016-1, Комисије за заштиту конкуренције.

Учеснику на тржишту Акционарском друштву за управљање јавном железничком инфраструктуром „Инфраструктура железнице Србије“ наложено је да до 31.12.2018. године Комисији за заштиту конкуренције редовно доставља периодичне извештаје о испуњењу обавеза.

Влада Републике Србије је 23. јануара 2016. усвојила Уредбу о садржини и начину подношења пријаве концентрације. Уредба је објављена у Службеном гласнику Републике Србије бр. 5/2016 од 25. јануара 2016. и ступиће на снагу 02. фебруара 2016. године од када ће почети да се примењује у раду Комисије. Пријаве концентрације које буду поднете од 2. фебруара морају бити у складу са овом уредбом. Новом уредбом предвиђена је могућност пријављивања концентрација у скраћеном облику, што ће учесницима на тржишту олакшати подношење пријава, смањењем потребне документације која се доставља у прилогу пријаве. Услови за подношење пријаве у скраћеном облику прописани су истом уредбом. Комисија је спремна да применом института pre-notification meeting (консултације пре подношења пријаве) учесницима на тржишту отклони недоумице у примени Уредбе.

Комисија за заштиту конкуренције је по службеној дужности наставила поступак испитивања концентрације који је покренут на основу пријаве друштва „Индустрија млека и млечних производа Имлек“ а.д., из Падинске Скеле.

Концентрација је пријављена због стицања 100% удела у друштву „Нишка млекара“ д.о.о. од стране компаније „Имлек“.

Након што је извршила увид у достављену документацију и на основу свих чињеница које проистичу из садржаја поднете пријаве, Комисија је утврдила да би спровођењем пријављене концентрације, друштво „Имлек“ учврстило свој положај на тржиштима откупа сировог крављег млека, производње и продаје млека и млечних производа, будући да су друштва „Имлек“ и „Нишка млекара“ директни конкуренти као и да је друштво „Имлек“ најснажнији учесник на релевантним тржиштима.

Комисија ће зато у испитном поступку додатно оценити све законом прописане критеријуме на основу којих се утврђује дозвољеност концентрације, а не само структуру релевантних тржишта и положај учесника у концентрацији на њима. Комисија ће конкретно испитати да ли пријављена концентрација испуњава услове дозвољености из члана 19. Закона о заштити конкуренције, односно да ли би се спровођењем концентрације значајно ограничила, нарушила или спречила конкуренција на тржишту Републике Србије или његовом делу.

Комисија за заштиту конкуренције је 18.12.2015. године у подрубрици „Маркет тест“ у оквиру рубрике „Повреде конкуренције“ објавила Обавештење о подношењу предлога обавеза (у складу са чланом 58. Закона о заштити конкуренције) које је друштво „Железнице Србије“ спремно добровољно да преузме ради отклањања могуће повреде конкуренције, са позивом свим заинтересованим странама да доставе писане примедбе, ставове и мишљења који се односе на предложене обавезе.

Комисија за заштиту конкуренције Републике Србије званично је добила организацију семинара Регионалног центра OECD-а за конкуренцију, који ће бити одржан од 27. до 29. септембра 2016. године у Београду. Комисија је изабрана између великог броја националних тела за заштиту конкуренције које су се пријавиле за домаћина овог престижног скупа.

На предлог наше Комисије овај семинар биће посвећен теми Јавно заступање/заговарање политике конкуренције (Competition Advocacy). Тема има посебан значај с обзиром да још увек није довољно развијена свест о важности и добробити правила конкуренције, (како на нивоу извршне власти, пословне заједнице, судова и академске заједнице), али и код грађана (као потрошача).

Семинар ће бити прилика за размену искустава земаља са различитим степеном развоја права конкуренције и праксе у његовој примени. Овакви скупови су од великог значаја за земље које развијају примену права заштите конкуренције, у које спада и Србија, као и прилика да се шира јавност упозна са основним питањима конкуренције, њеном значају и утицају на економски напредак друштва.

Организација семинара је још једно признање Комисији за њен рад на међународном плану, а посебно што се организује у години у којој Комисија обележава десет година од њеног оснивања.

На семинару се очекује учешће великог броја представника тела за заштиту конкуренције из различитих земаља региона и Европске уније.

Представник Комисије за заштиту конкуренције је учествовао на скупу у организацији Радне групе Међународне мреже за конкуренцију која се бави испитивањем једностраних радњи учесника на тржишту (ICN Unilateral Conduct Working Group), а у сарадњи са турским телом за заштиту конкуренције као ко-организатором, у Истанбулу.

Дводневни скуп је обухватио предавања, односно панел дискусије и практичан рад на хипотетичком случају на тему: „Одбијање пословања и процењивање једностраних радњи учесника на тржишту“.

Радионици су присуствовали представници тела за заштиту конкуренције из земаља са различитим степеном развоја права конкуренције и практичног искуства, што се никако није показало као сметња за слободну размену идеја и искустава приликом рада на хипотетичком случају. Још једном се показало да је присуство оваквим скуповима од великог значаја нарочито за земље које немају дугу традицију у примени права заштите конкуренције, у које спада и Србија.

На скупу је учествовало око 100 представника из више од 40 различитих земаља.

Представник Комисије за заштиту конкуренције Срђан Јанковић учествовао је као један од предавача на семинару „Како примeнити измене и допуне Закона о јавним набавкама и Закон о заштити конкуренције у поступцима јавних набавки“, поред представника Комисије за заштиту права понуђача и адвокатске канцеларије „Јанковић, Поповић, Митић“.

На семинару је било речи о примени измена и допуна Закона о јавним набавкама; сарадњи између Комисије за заштиту права понуђача и Комисије за заштиту конкуренције у вези са откривањем намештених јавних набавки, као и примени правила о заштити конкуренције на заједничка учешћа у поступцима јавних набавки.

Семинар је био прилика да се промовише право конкуреције и унапреди дијалог између Комисије за заштиту конкуренције и учесника на тржишту, као и Комисије за заштиту права понуђача.

Семинар су организовали „Top-Tier Legal Adriatic“ (TLA) регионална мрежа правних стручњака, заједно са Француско – српском привредном комором, Италијанско – српском привредном комором, Немачко – српском пословном асоцијацијом, Словеначким пословним клубом, Трговинским одељењем амбасаде Аустрије и као координатор адвокатска канцеларија „Јанковић, Поповић, Митић“.

Семинару је присуствовало више од 70 учесника, што је још један од показатеља о потреби сталне едукације и размене искустава између независних тела, учесника на тржишту и стручне јавности.

Председник Комисије др Милоје Обрадовић известио је представнике Европске комисије на Пододбору за унутрашње тржиште и конкуренцију о примени и спровођењу Закона о заштити конкуренције као и усклађености прописа из области заштите конкуренције са европским законодавством, у складу са обавезама из члана 73. Споразума о стабилизацији и придруживању.

На састанку Пододбора који се редовно одржава у оквиру процеса приступања Србије ЕУ изнето је да наша земља прати динамику развоја заштите конкуренције у ЕУ и тежи да у што већој мери усклади своје стандарде са стандардима у ЕУ. То потврђује и оцена ЕК у недавно објављеном Извештају о напретку за 2015. годину, а у коме се наглашава да је законодавни оквир у великој мери усклађен са правним тековинама ЕУ.

Председник Обрадовић је, презентујући резултате рада Комисије, истакао да ће Комисија наставити са процесом даљег усклађивања правног оквира са основним начелима ЕУ у овој области. У периоду између два састанка Пододбора, Комисија је припремила предлог нове Уредбе о садржини и начину подношења пријаве концентрације чиме ће овај подзаконски акт Комисије бити усклађен са правилима ЕУ, у делу који се тиче поједностављене процедуре код пријаве концентрација. Унапређење рада Комисије се огледа и у чињеници да су покренути поступци који ће бити од значаја за успостављање праксе Комисије у питањима о којима до сада нису постојале одлуке овог органа, као што су повреде конкуренције настале намештањем понуда у поступцим јавних набавки (bid rigging), примена правила конкуренција на уговоре о конзорцијуму и сличним.

У свом обраћању председник Обрадовић је посебно истакао: „да је Комисија, први пут од почетка свог рада спровела ненајављене увиђаје у просторијама странака, током којих је прикупљена релевантна документација и подаци. Ненајављени увиђају су спроведени на неколико локација (недавно су извршени симултани уиђаји на две локације у исто време) и том приликом су коришћени форензички инструменти за прикупљање електронске документације. Спровођење ненајављених увиђаја је потврда решености Комисије да у потпуности извршава своје законске надлежности, користећи сва истражна средства која су јој на располагању, у циљу откривања и санкционисања повреда конкуренције на територији Републике Србијe“.

На састанку је наглашено да ће будућа законодавна активност Комисије бити усмерена на додатно уграђивање у национални правни оквир и оних решења која су важећа у законодавству ЕУ, а која до сада нису садржана у домаћем законодавству. Ово се нарочито односи на заштиту конкуренције у појединим привредним секторима (на пример, транспорт и осигурање), као и на питања која су свеобухватније регулисана Законом и уредбама, али постоје и посебни прописи ЕУ којима су та питања детаљније уређена.

„Комисија ће наставити са ефикасном применом закона, чиме ће допринети поштовању правила конкуренције на тржишту у Србији, у складу са унутрашњим и европским прописима и праксом. У том послу рачунамо на подршку свих институција Републике Србије, али и наших партнера из ЕУ“ поручио је на крају излагања председник Комисије др Милоје Обрадовић.

Комисија за заштиту конкуренције упутила је допис Министарству грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре којим је изнела ставове у вези са појединим одредбама Нацрта Закона о изменама и допунама Закона о комуналним делатностима.

Комисија је нагласила значај обезбеђивања равноправних услова за све учеснике на тржишту комуналних услуга и у том контексту скренула пажњу на негативне ефекте стварања законског монопола.

Комисија за заштиту конкуренције изражава забринутост због чињенице да се Министарство определило за решења која ће додатно ограничити могућности за конкуренцију на тржишту комуналних делатности.

Комисија подсећа да се само кроз надметање конкурената квалитетом и ценом, може остварити економски напредак и добробит друштва, а нарочито корист потрошача.