Председник Комисије за заштиту конкуренције др Милоје Обрадовић и секретар Комисије др Драган Пенезић боравили су у Бечу, на позив генералног директора aустријске Савезне управе за заштиту конкуренције др Теодора Танера.
Током билатералног сусрета, а који је организован на основу раније потписаног Меморандума о сарадњи два тела, размотрени су планови за наставак сарадње између две институције, регионалне иницијативе на плану ширења знања и уједначавању праксе по питању права и политике конкуренције у Европској унији, као и актуелне теме којима се тренутно баве аустријско и српско тело за заштиту конкуренције.
Током разговора о модалитетима унапређења односа и начинима заједничког деловања, договорено је да у наредном периоду, а до краја 2016. године, тим српске Комисије који је задужен за ненајављене увиђаје са колегама из Аустрије одржи тренинг и симулацију увиђаја, што ће се омогућити стицање нових вештина у коришћењу овог веома важног алата за прикупљање података и информација који користе сва развијена тела за заштиту конкуренције у свету.
Посета је искоришћена како би се руководство и запослени у аустријској Савезној управи за заштиту конкуренције ближе упознали са радом српског тела и плановима даљег усавршавања Комисије за заштиту конкуренције Републике Србије.
Главни економиста Комисије за заштиту конкуренције др Синиша Милошевић боравио је на тронедељном стручном усавршавању у Јапану, у оквиру програма који је организовала Јапанска агенција за међународну кооперацију (Japan International Cooperation Agency-JICA) у сарадњи са Комисијом за заштиту конкуренције Јапана (Japan Fair Trade Commission – JFTC).
План усавршавања обухватио је све сегменте права и политике заштите конкуренције, укључујући како теоријску, тако и практичну примену. Поред искустава јапанског тела за заштиту конкуренције, представљена су и искуства у примени политике заштите конкуренције у Сједињеним Америчким Државама, Јужној Кореји и Тајвану.
Циљ овог програма је унапређење примене права и политике конкуренције, али и коришћење стечених знања за ефикаснију промоцију конкурентског окружења на тржишту Србије.
Искуства и знање које је др Синиша Милошевић, као руководилац Сектора за економске анализе КЗК стекао током боравка у Јапану биће имплементирана у примени правила конкуренције на територији Републике Србије.
Комисија за заштиту конкуренције је, Закључком председника Комисије од 29. августа 2016. године, покренула поступак испитивања повреде конкуренције, по службеној дужности против друштва „ИНТЕР ТУРС ПЛУС“ из Аранђеловца.
На основу свих прикупљених података, информација и докумената, Комисија је претпоставила постојање повреде конкуренције која за циљ или последицу има или може имати значајно ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције.
Комисија ће у поступку испитати да ли је наведено друштво, као управљач једином аутобуском станицом у Тополи повећањем цене станичне услуге – пријем и отпрема аутобуса, починило злоупотребу доминантног положаја. Наплата цене за услуге перонизације у износу који је неправично висок, што води експлоатацији корисника ове услуге, може представљати радњу повреде конкуренције из члана 16. Закона о заштити конкуренције.
Комисија за заштиту конкуренције покренула је поступке ради испитивања повреде конкуренције против 16 учесника на тржиштима велепродаје и малопродаје спортске одеће, обуће, опреме и аксесоара.
Због основане претпоставке постојања повреде конкуренције из члана 10. Закона о заштити конкуренције, а којом се ограничава конкуренција на тржиштима малопродаје и велепродаје спортске обуће, одеће, опреме и аксесоара у Републици Србији, покренути су поступци против: „N SPORT“, „PREDUZEĆЕ ĐAK“, „ОFICCE-SHOES“, „PLANETA SPORT“, „CARVEL“, „SPORTMARKET“, „ZVEZDA FOREVER“, „TOTAL SPORT“, „SPORTIKO“, „UNIVERS-CO“, „EUROSTAR“, „TRIM DOO VRBAS“, „K..G…FASSHION“, „KOPELLI“ i „STR FOKUS“ и „KOMISION SPORT ONE“.
Комисија је 18. августа 2016. године извршила ненајављени увиђај у пословним просторијама друштва „N SPORT“ и прибавила информације, податке и уговоре које је ово друштво закључивало са својим купцима. Ненајављени увиђај спроведен је због основане сумње да постоји опасност уклањања или измене доказа који се налазе код странке у поступку.
Према прикупљеним информацијама и документима, друштво „N SPORT“, као продавац, закључивало је, са осталим учесницима на тржишту против којих је Комисија покренула поступак, уговоре о пословној сарадњи који су садржавали обавезу купаца да се у даљој продаји придржавају минималних малопродајних цена које одређује „N SPORT“. Ова обавеза се наглашено односила на робне марке PUMA, RUSSSELL ATHLETIC, SERGIO TACCIHINI и другe. Такође, уговорима је била предвиђена забрана акцијских продаја и других облика повољније продаје, без претходног одобрења продавца, односно „N SPORT“.
Комисија је основано претпоставила да поједине одредбе закључених уговора представљају обострано усаглашену обавезу којом се, на недозвољен начин, утврђују цене и услови трговине, а што је рестриктивни споразум који представља повреду конкуренције из члана 10. Закона о заштити конкуренције. Рестриктивни споразуми су споразуми учесника на тржишту који имају за циљ или последицу ограничавање, нарушавање или спречавање конкуренције на територији Републике Србије, а нарочито они споразуми који садрже одредбе којима се непосредно или посредно утврђују цене и услови у даљој продаји уговорних производа.
Комисија позива сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу допринети потпунијем утврђивању чињеничног стања у овом поступку, да исте доставе на адресу Комисије за заштиту конкуренције, Савска 25/IV, Београд.
Савет Комисије за заштиту конкуренције је, закључком донетим 15. августа 2016. године, прекинуо поступак испитивања повреде конкуренције покренут 26. октобра 2015. године против ЈКП Инфостан Технологије из Београда. Закључком су одређене обавезе ЈКП Инфостан Технологије, а чије извршење ће Комисија редовно пратити и, у случају да, у наредне три године, наступе битне промене околности на којима се заснован закључак о прекиду поступка, поступак за утврђивање повреде ће бити настављен.
ЈКП Инфостан Технологије из Београда се обавезује да своју пословну политику трајно измени у следећим сегментима тако да:
- улиставање нових комерцијалних услуга врши или на основу писане сагласности грађана Града Београда који су у систему обједињене наплате комуналних услуга или обавештењем кориснику, које прати понуду, да ће самом уплатом посебне уплатнице дати сагласност за улиставање те ставке на рачун Инфостана
- излиставање ставки са рачуна система обједињене наплате врши на захтев корисника, односно грађана Града Београда који су у систему обједињене наплате комуналних услуга, уз обавезу да на својим шалтерима прими сваки писани захтев за излиставање комерцијалне ставке са рачуна, исту ставку излиста од следећег рачуна и о томе обавести даваоца конкретне услуге
- друштвима за осигурање не даје издвојене информације о корисницима који нису осигурани. У извршењу ове обавезе дозвољена је могућност пружања информација о корисницима који су већ осигурани код тог конкретног осигуравача, а како се понуде не би слале оним корисницима који су већ осигурани код истог друштва
- обавезно објави на интернет страници Инфостан Технологије сваку нову могућности улиставања нових ставки, са детаљним објашњењима корисницима
- у наредне три године доставља Комисији на увид сваки следећи уговор који буде закључен са неком трећом страном заинтересованом за коришћење комерцијалних услова Инфостана, уз захтев за давање мишљење.
Савет Комисије је одлуку о прекиду поступка донео ценећи да се усвојеним мерама у потпуности отклања опасност да се на тржишту наставе акти и радње који су довели до основане претпоставке повреде конкуренције, а на основу које је и покренут предметни поступак по службеној дужности, као и да спречавају могућност настанка исте или сличне повреде у будућности.
Савет Комисије за заштиту конкуренције је, на седници одржаној 11. августа 2016. године, донео решење којим се условно одобрава спровођење концентрације која настаје стицањем контроле привредног друштва Sunoko d.o.o Нови Сад над привредним друштвом Star Šećer d.o.o. Сента, а тиме и над Фабриком шећера ТЕ-ТО Сента А.Д.
На основу чињеничног стања утврђеног током испитног поступка, Комисија је констатовала да ће спровођењем концентрације доћи до јачања доминантног положаја Sunoka, пре свега на тржишту производње шећера и тржишту продаје шећера у Републици Србији. Из тог разлога, спровођење поменуте концентрације је могло да буде одобрено само уз одређене услове који су прописани решењем. Комисија за заштиту конкуренције сматра да се утврђивањем мера понашања у односу на Sunoko d.o.o. Нови Сад, обезбеђује спречавање потенцијално негативних ефеката предметне концентрације.
Решењем су наложени услови у виду мера понашања и обавезног редовног извештавања Комисије са циљем очувања тржишне структуре и останка свих производних капацитета укључујући и шећерану ТЕ ТО Сента на тржишту, транспарентног праћења нивоа, промене цена шећера на тржишту, унапређења транспарентности политике продаје шећера и пословних односа са купцима, као и пуног информисања Комисије о нивоу и врсти инвестиција које ће се реализовати у ТЕ ТО Сента са циљем повећања производне ефикасности, и то:
1. Извештавање о прерађеној шећерној репи и произведеном шећеру и то појединачно за сваку од шећерана у власништву Sunokа.
2. У случају ликвидације или одлуке Sunokа која за последицу има трајно затварање неке од шећерана под његовом контролом, Sunoko има обавезу да претходно јавно огласи продају власничког капитала или имовине шећеране, и то у најмање три дневне новине које се редовно дистрибуирају на целој територији Републике Србије и једним иностраним новинама које се специјализују за привреду и финансије и издају на територији ЕУ, или Интернет порталу који се уобичајено користи за дистрибуцију пословних вести
3. Обавеза извештавања о ценама, о насталим променама цене шећера посебно за тржиште Србије, ЕУ, ЦЕФТА и евентуално трећа тржишта, на паритету FCO шећерана, без ПДВ-а, уз достављање образложења узрока и интензитета насталих промена.
4. Обавеза да најкасније у року од шест месеци достави Комисији документ којим дефинише своју политику продаје шећера према домаћим купцима
5. Извештавање о евентуалним изменама важећих уговора Фабрикe шећера ТЕ-ТО Сента А.Д. са купцима и разлозима за исте
6. Обавеза достављања годишњих извештаја о мерама и радњама предузетим са циљем одржања пословања Фабрике шећера ТЕ-ТО Сента А.Д. које могу да укључују, али се не ограничавају на следеће: враћање дугова, преузимање других финансијских издатака, пренос техничко-технолошких знања и искустава, пренос знања и искустава из области управљања, мере које утичу на повећање ефикасности производње и смањење цене коштања шећера, као и друге, директне или индиректне, финансијске, техничко-технолошке, организационе и друге мере.
Наложене мере (осим под тачком 5), ће се примењивати до укидања царина и прелевмана на увоз шећера у Републику Србију, а најдуже у наредних пет година од правноснажности решења Комисије. Мера под тачком 5. се примењује закључно до краја 2017. године.
У току испитног поступка, Комисија је прибавила потребне податке, информације, као и мишљења о ефектима концентрације од конкурената учесника концентрације, њихових највећих добављача и купаца, као и од државних органa и организација у чијој надлежности су подаци који су релевантни у овом поступку.
Приликом одређивања услова под којима је одобрена концентрација, Комисија је имала у виду и мишљења и ставове о ефектима концетрације које су у току поступка изнели остали учесници на тржишту, а нарочито индустријски купци. Комисија је, такође, имала у виду и финансијски положај фабрике ТЕ-ТО Сента А.Д. Прописани услови, рокови и начин праћења њиховог извршавања, треба да отклоне забринутост Комисије у погледу обезбеђивања ефикасне заштите конкуренције, кроз очување производних капацитета, реализацију планираних инвестиција којима се постиже већа производна ефикасност, a тиме и нижа цена коштања шећера, затим кроз транспарентну политику продаје (рабатна политика) и политику цена (интензитет и узроци промена цена).
Комисија за заштиту конкуренције је, закључком председника Комисије, покренула поступак испитивања повреде конкуренције по службеној дужности против друштва ЕПС Дистрибуција.
Комисија ће у поступку испитати да ли је наведено друштво, као једини оператор дистрибутивног система електричне енергије у Републици Србији, злоупотребило доминантан положај стављањем у повољнији положај друштва ЕПС Снабдевање, у односу на све остале комерцијалне снабдеваче електричном енергијом.
ЕПС Дистрибуција је, према основаној претпоставци Комисије, приликом уговарања приступа систему за дистрибуцију електричне енергије, наметало обавезу депоновања средстава наменског (гарантног) депозита на име обезбеђења плаћања услуге приступа систему, свим корисницима дистрибутивног система, осим свом повезаном друштву, ЕПС Снабдевање.
Скупштина Града Панчева је обавестила Комисију за заштиту конкуренције да је уважила њено мишљење и да је на седници Градског већа утврђен предлог измене спорних одредаба одлука којима се уређује комунална делатност сахрањивања и управљања гробљима.
Одлука о изменама и допунама Одлуке о сахрањивању и гробљима, према обавештењу упућеном Комисији, биће усвојена на седници Скупштине Града Панчева до краја јула месеца.
Комисија је претходно упутила мишљења Скупштинама градова Нови Сад и Панчево о неопходности измене, односно прецизирања спорних одредаба одлука којима се уређује ова комунална делатност, а како не би дошло до нарушавања конкуренције и доделе монопола јавно – комуналним предузећима у тим градовима.
Комисија и овом приликом истиче значај поступања Скупштине Града Панчево, јер ће усвајањем измена спорних одредби Одлуке позитивно утицати на конкуренцију. Овим изменама ће бити омогућено обављање појединих погребних услуга свим заинтересованим учесницима, односно не само јавном комуналном предузећу, већ и другим привредним друштвима, предузетницима и осталим привредним субјектима.
Комисији за заштиту конкуренције је у претходном периоду достављен велики број иницијатива за покретање поступака утврђивања повреде конкуренције, које се односе на намештања понуда у јавним набавкама (bid rigging).
Ради успостављања будуће праксе, а у циљу омогућавања вишег нивоа правне сигурности и транспарентности, Комисија износи став о примени члана 10. Закона о заштити конкуренције код повезаних лица у поступцима јавних набавки.