Delegacija Komisije za zaštitu konkurencije je prisustvovala na 14. zasedanju godišnje konferencije OECD-a, pod nazivom “Globalni forum o konkurenciji“ na poziv Sekretarijata OECD-a.

Godišnji skup je održan u centrali OECD-a, 29. i 30. oktobra 2015. godine, sa osnovnim temama „Povezanost i međuuslovljenost politike konkurencije i zaposlenosti („Da li konkurencija doprinosi ukidanju ili kreiranju radnih mesta?“)“ i „Karteli – „serijski prekršioci“ (diskusija po pitanju sistematskog ponavljanja kartelskih dogovora u pojedinim sektorima privrede)“.

Tokom prvog dana Konferencije dominirala je tema koja je zaokupila podjednako predstavnike tela za zaštitu konkurencije i predstavnike vlada, sindikata i akademije. Sesija se fokusirala na teoretske i praktične primere kojima je istraženo više modela po kojima aktivna politika konkurencije u određenim segmentima doprinosi kreiranju novih radnih mesta, ali u pojedinim slučajevima dovodi i do gubitka posla.

Drugog dana Konferencije, naša delegacija je učestvovala u radu sesije na temu sistematskog ponavljanja kartelskih dogovora u pojedinim sektorima privrede.

Delegacija je obavila i niz bilateralnih razgovora sa predstavnicima tela za zaštitu konkurencije na temu nastavka dalje saradnje.

Konferenciji je prisustvalo preko 90 delegacija tela za zaštitu konkurencije iz celog sveta, kao i predstavnici međunarodnih institucija, akademske javnosti i poslovnih udruženja.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović sastao se danas u Beogradu sa Frejkom Janmatom (Freek Janmaat) šefom sektora za evropske integracije Delegacije Evropske unije u Srbiji. Na sastanku su razmatrana aktuelna pitanja koja se odnose na politiku zaštite konkurencije i aktivnostima Komisije u okviru procesa pristupanja EU, imajući u vidu značaj koji politika konkurencije ima u pravnom i institucionalnom poretku EU.

Predsednik Obradović je upoznao Janmata i sa Mišljenjem Komisije na Predlog Zakona o ulaganjima koje je Vlada prihvatila, a Narodna skupština usvojila kroz amandmane poslanika i Mišljenjem na Nacrt zakona o opštem upravnom postupku koji je upućen Ministarstvu za državnu upravu i lokalnu samoupravu.

Sastanku su prisustvovali Ljiljana Pavlović, Rukovodilac sektora za pravne poslove Komisije za zaštitu konkurencije i Jelena Aleksić iz Delegacije EU u Srbiji.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije učestvovali su na seminaru (radionici) sa temom „Nove ekonomske tehnike u sprovođenju politike konkurencije“, održanom u Budimpešti od 20. do 22. oktobra 2015. godine, u organizaciji Regionalnog centra za konkurenciju – OECD-a i mađarskog tela za zaštitu konkurencije.

Tema seminara bile su ekonomske metode koje se koriste u kontroli koncentracija, kao i metode koje se koriste u slučajevima dokazivanja povreda konkurencije u cilju ocene da li učinjena radnja predstavlja radnju povrede konkurencije ili legitimnu poslovnu praksu. Osim teoretskih aspekata ekonomskih metoda i tehnika bilo je reči o konkretnim iskustvima, ali i o ograničenjima u njihovoj primeni. Posebno je bilo reči o načinima da se ekonomski metodi i analize „prevedu“ na jezik advokata i sudija.

Trodnevni radni skup zasnivao se na prezentacijama pozvanih panelista – predstavnika OECD, predstavnika švedskog, mađarskog i danskog tela za zaštitu konkurencije, predstavnika konsultantske kuće RBB Economics iz Brisela, kao i prezentacijama slučajeva pojedinih zemalja, i na rešavanju hipotetičkih slučajeva kroz rad u manjim grupama.

Narodna skupština je danas usvojila amandmane na Predlog Zakona o ulaganjima, u skladu sa Mišljenjem Saveta Komisije za zaštitu konkurencije od 16.10.2015. Mišljenje Saveta je upućeno radi unapređenja ovog zakona u delu koji utiče na primenu Zakona o zaštiti konkurencije. Komisija pozdravlja iskazano razumevanje Ministarstva privrede i odluku Narodne skupštine koja će doprineti efikasnoj zaštiti konkurencije na tržištu i pravnoj sigurnosti ulagača odnosno svih učesnika na tržištu.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović sastao se danas u Beogradu sa Zaštitnikom građana Sašom Jankovićem, sa kojim je razgovarao o aktuelnim pitanjima koja se odnose na saradnju i rad nezavisnih i kontrolnih tela. Predsednik Komisije je upoznao zaštitnika građana sa nadležnostima i načinom rada Komisije kao i o trenutnom stanju u oblasti zaštite konkurencije.

Razmenjena su iskustva i saznanja o izazovima sa kojima se sureću nezavisna tela u svom radu, kao i o načinima postupanja ovih tela u okviru svojih nadležnosti.

Komisija za zaštitu konkurencije je na sopstvenu inicijativu uputila Narodnoj skupštini – Odboru za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku mišljenje na Predlog Zakona o ulaganjima, na osnovu nadležnosti iz člana 21. Zakona o zaštiti konkurencije. Predloženim mišljenjem se ukazuje na moguće ugrožavanje i onemogućavanje nadležnosti Komisije za zaštitu konkurencije, a što bi za posledicu imalo negativne efekte na samo sprovođenje Zakona, već indirektno i na interese samih ulagača.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović učestvovao je 13. oktobra u javnoj diskusiji povodom predstavljanja nacrta studije „Politika konkurencije u Srbiji – u čemu je problem?“ u Narodnoj skupštini, a koju je organizovao Centar za evropske politike (CEP).

Povod za izradu studije je deset godina od početka procesa pristupanja EU (april 2005. godine, pozitivna ocena studije izvodljivosti za SCG), kao i od donošenja prvog, savremenog Zakona o zaštiti konkurencije u Srbiji. Cilj ove studije jeste da pokuša da identifikuje i razmotri ključne prepreke koje za posledicu imaju nedovoljan stepen konkurencije na tržištu, i koji otežavaju potpunu primenu pravila zaštite konkurencije, kao i da pruži odgovore na pitanja mogućnosti unapređenja politike konkurencije u Srbiji.

Predsednik Obradović je u svom izlaganju istakao da u ovom momentu, Komisija raspolaže značajnim stručnim, organizacionim, tehničkim i finansijskim kapacitetima, kao i da je svojom praksom i profesionalnošću stručne službe, stekla ugled ne samo na tržištu Srbije, već da predstavlja i uzor za institucije u regionu sa kojima imamo uspostavljenu vrlo blisku saradnju. Takođe je naglasio da je istovremeno sa navedenim konstatacijama, potrebno uočiti da postoji značajan prostor i potreba za unapređenje institucionalnih kapaciteta Komisije kao i regulatornog okvira. Institucija je izgrađena i definisana, uspostavljene su procedure i organizacija rada, a dosadašnja praksa svedoči o njenim mogućnostima, ali i ograničenjima u pogledu obima i kvaliteta sprovođenja pre svega svojih funkcija što potvrđuju i nalazi ove studije prema rečima predsednika Obradovića.

U drugom delu konferencije održana je panel diskusija u kojoj učestvovla i Ljiljana Pavlović, Rukovodilac sektora za pravne poslove Komisije za zaštitu konkurencije.

Studija na temu „Politika konkurencije u Srbiji – u čemu je problem“ je rezultat istraživanja sprovedenog među ličnostima relevantnim za razmatranje i definisanje politike konkurencije, pripremu i primenu zakona iz ove oblasti, predstavnicima državnih organa i Komisije za zaštitu konkurencije, učesnicima na tržištu, kao i predstavnicima potrošačkih organizacija.

U uvodnom delu diskusije su i učestvovali: Aleksandra Tomić, predsednica Odbora za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku Narodne skupštine; Vesna Kovač, državna sekretarka u Ministarstvu trgovine, turizma i telekomunikacija i Nebojša Lazarević, direktor CEP-a.

Komisija za zaštitu konkurencije je u postupku koji je vodila po službenoj dužnosti, utvrdila da su društva „D&D Travel“ d.o.o., Niš, „DJD prevoz“ d.o.o., Niš i „Jeremić prevoz“ d.o.o. Niš, zaključila restriktivni sporazum kojim su unapred dogovorila pojedinačno učešće u postupku javne nabavke za potrebe Kliničkog centra Niš (Usluga organizovanog prevoza radnika za 2014. godinu). Komisija je tokom postupka zaključila da su navedeni učesnici na tržištu prekršili pravila konkurencije dogovorom o utvrđivanju cena i drugih komercijalnih uslova, koje je sadržala svaka pojedinačna ponuda, čime su učinila povredu konkurencije iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Imajući u vidu navedeno, Komisija je odredila meru zaštite konkurencije u obliku obaveze plaćanja novčanog iznosa u visini 1,6 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2013. godini za sva navedena društva.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije, boravili su u dvodnevnoj studijskoj poseti Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja Republike Hrvatske – AZTN. Kolege iz hrvatskog tela za zaštitu konkurencije su zajedno sa Hanfom (Hrvatskom agencijom za nadzor finansijskih usluga) predstavili regulatorni okvir i iskustva iz nadzora i postupaka koji su vođeni na tržištu osiguranja u Republici Hrvatskoj.

S obzirom na slično istorijsko nasleđe i regulatorni okvir, kao i navike stanovništva, Komisija za zaštitu konkurencije je inicirala ovu studijsku posetu, kako bi na detaljan način stekla uvid u praktična iskustva koja je AZTN imao u zaštiti konkurencije, i istraživanjima i postupcima koji su vođeni na tržištu osiguranja.

Jedna od Uredbi koja je preostala Komisiji, koje je potrebno pripremiti za usvajanje u narednom periodu, je Uredba o grupnom izuzeću u sektoru osiguranja, u okviru obaveza usklađivanja s pravnom tekovinom Evropske komisije iz oblasti zaštite konkurencije, a nakon obavljenog tzv. „skrininga“ u poglavlju 8 „Zaštita konkurencije“. Pre donošenja same Uredbe, Komisija će sprovesti sektorsku analizu tržišta osiguranja.

AZTN već duže vreme Komisiji za zaštitu konkurencije pruža podršku kako na bilateralnoj osnovi, tako i kroz formalizovan sporazum o saradnji. Ova studijska poseta je bila organizovana u okviru „TAIEX“ instrumenta tehničke pomoći i razmene informacija Evropske komisije, koji se obično koristi za pružanje ekspertize državama koje se prilagođavaju svakom pojedinom korisniku i kao predpristupni element, najpre služi kao pomoć državama kandidatima u prilagođavanjima koje je potrebno izvršiti u predpristupnom procesu.

Komisija za zaštitu konkurencije Republike Srbije, u okviru svojih zakonskih ovlašćenja, preduzima radnje prikupljanja informacija, podataka i dokaza u cilju utvrđivanja činjenica o eventualnom postojanju povreda pravila konkurencije u slučaju Javno komunalnog preduzeća Infostan iz Beograda.

Prikupljanje informacija se vrši radi utvrđivanja i ocene postojanja osnovane pretpostavke o kršenju pravila konkurencije. U slučaju da akti i radnje Javno komunalnog preduzeća Infostan iz Beograda budu ocenjeni kao moguća povreda konkurencije, Komisija će pokrenuti postupak u okviru svojih nadležnosti.