Komisija za zaštitu konkurencije izvršila je 30. novembra 2015. godine nenajavljene uviđaje u prostorijama kompanija Philip Morris Services d.o.o. i British American Tobacco South East Europe d.o.o. zbog osnovane pretpostavke da su učinili povredu konkurencije.

Komisija je istovremeno pokrenula postupke po službenoj dužnosti protiv ovih kompanija zbog sumnje da su kao učesnici na tržištu usaglašavali svoju praksu u pogledu formiranja cena svojih proizvoda.

Sprovođenjem nenajavljenog uviđaja, ovlašćena službena lica Komisije vršila su iznenadnu kontrolu prostorija, odnosno podataka, isprava i stvari, o čemu se obaveštava stranka, odnosno držalac prostora i stvari tek u trenutku izvođenja uviđaja na licu mesta. Ovaj instrument je izuzetno efikasan za otkrivanje kartelskog dogovaranja i drugih oblika povreda konkurencije. Tokom sprovođenja nenajavljenih uviđaja, Komisija je imala punu saradnju učesnika u postupku.

Komisija u ovom trenutku nije u mogućnosti da pruži više informacija, u interesu daljeg vođenja postupka.

Komisija za zaštitu konkurencije je, nakon okončanog postupka ispitivanja povrede konkurencije koji je pokrenut 25.07.2013.godine po službenoj dužnosti protiv društava „Amm Immovables“ d.o.o. Beograd, „Beteco“ Preduzeća za proizvodnju, trgovinu i usluge d.o.o. Beograd (Zemun), „Sagoja“ d.o.o. za proizvodnju, trgovinu, usluge Beograd (Zemun) i „Advena line“ d.o.o. Beograd, donela rešenje kojim je utvrdila postojanje povrede konkurencije iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.

Navedena društva su zaključila restriktivni sporazum kojim su unapred dogovorila pojedinačno učešće, a neposrednim dogovorom o cenama i drugim komercijalnim uslovima u postupku javne nabavke dobara – uniforme, obuće i ostale opreme za potrebe Ministarstva odbrane Republike Srbije u 2013. godini učinila povredu konkurencije.

Rešenjem Komisije za zaštitu konkurencije od 10.11.2015. godine, navedenim društvima određena je mera zaštite konkurencije u obliku obaveze plaćanja novčanog iznosa i to:

• društvu „Amm Immovables“ d.o.o. Beograd u visini 5,1 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 15.633.030,00 dinara

• društvu „Beteco“ d.o.o. Beograd u visini 5,85 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 11.194.970,00 dinara

• društvu „Sagoja“ d.o.o. Beograd, u visini 5,1 % od ukupnog godišnjeg prihoda ostvarenog u 2012. godini, odnosno u iznosu od 7.003.473,00 dinara.

Osim navedenog, pomenutim društvima je izrečena i mera zabrane učešća u postupku javne nabavke u svojstvu ponuđača u periodu od 18 meseci počev od datuma pravnosnažnosti rešenja.

Zaključkom Komisije od 10.04.2014. godine obustavljen je postupak u odnosu na „Advena line“ d.o.o. Beograd, jer je isto dostavilo rešenje Agencije za privredne registre od 24.02.2014. o brisanju iz Registra privrednih subjekata.

Kompletan tekst Rešenja je objavljen na internet strani Komisije za zaštitu konkurencije.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović sa saradnicima, sastao se 24.11.2015. godine sa predstavnicima Ekonomskog fakulteta Univerziteta u Beogradu – prodekanom dr Draganom Lončarom, vanrednim profesorom i direktorom Naučno istraživačkog centra Ekonomskog fakulteta docentom dr Draganom Stojkovićem.

Teme razgovora su bile uspostavljanje stručne i edukativne saradnja ove dve institucije u oblasti politike konkurencije, kroz organizaciju seminara, gostujućih predavanja stručnjaka iz Komisije, konferencija, zajedničkih studijskih programa o politici konkurencije, međunarodnih projekata, letnjih škola i slično.

Takođe je dogovoreno da se razmotri ideja da se studentima Ekonomskog fakulteta omogući da kroz profesionalnu praksu u Komisiji stiču praktična znanja i veštine iz oblasti prava konkurencije.

Predsednik Komisije je izrazio očekivanje da će saradnja sa Ekonomskim fakultetom doprineti većem razumevanju politike zaštite konkurencije kao i da će svršeni studenti posedovati potrebne veštine i znanja za njenu primenu na tržištu.

Delegacija Komisije za zaštitu konkurencije, koju su činili sekretar Komisije Dragan Penezić i rukovodilac Sektora za utvrđivanje povreda konkurencije Čedomir Radojčić, učestvovala je na VII „Sofijskom forumu o konkurenciji“ 12. novembra 2015. u Sofiji.

Glavna tema Foruma je bila „Određivanje kazni u slučajevima povrede konkurencije i primena politike oslobađanja ili umanjenja kazni (Leniency program)“. Učesnici skupa su imali priliku da diskutuju i analiziraju o ovim pitanjima sa zvačnicima Konferencije UN za trgovinu i razvoj (UNCTAD), Generalnog direktorata za konkurenciju Evropske komisije, Evropskog suda i predstavnicima nacionalnih tela za zaštitu konkurencije Japana, Litvanije, Turske, Austrije i Italije, kao i sa predstavnicima pravne i akademske zajednice. Gosti na forumu su bili i predstavnici organa za zaštitu konkurencije Rumunije, Slovenije, Rusije, Ukrajine, Gruzije i regiona zapadnog Balkana.

Učesnici Foruma su, na osnovu hipotetičke studije slučaja, razmatrali razlike među pojedinim jurisdikcijama u primeni sankcija na učesnike na tržištu, kao i u odnosu na politiku oslobađanja od kazni, koje se primenjuju u praksi.

Ovaj događaj se održava treću godinu za redom, kao zajednička inicijativa UNCTAD -a i bugarske Komisije za zaštitu konkurencije, a ima za cilj da pomogne telima za zaštitu konkurencije iz našeg regiona u sprovođenju svojih nadležnosti u zaštiti konkurencije, kao i da obezbedi platformu za tehničku pomoć, razmenu iskustava i konsultacije u oblasti politike konkurencije i njenog sprovođenja. Forum nastoji da podstakne saradnju i razvoj regionalnih odnosa, čime se obezbeđuje jedinstvena primena pravila konkurencije.

Vrhovni kasacioni sud je presudom od 09.10.2015. godine odbio zahtev za preispitivanje presude Upravnog suda koji su podneli AD „Imlek“ Beograd i AD „Mlekara“ Subotica, čime je konačno i Vrhovni kasacioni sud potvrdio da je odluka Komisije za zaštitu konkurencije o zloupotrebi dominantnog položaja ovih mlekara na tržištu otkupa sirovog mleka namenjenog daljoj industrijskoj preradi u mlekarama na teritoriji Republike Srbije, bila zakonita.

Komisija je prvi put u ovom predmetu donela rešenje 25.01.2008. godine, da bi četiri godine kasnije, nakon nekoliko poništavanja rešenja Komisije od strane Upravnog suda, 09.08.2012. godine Komisija donela rešenje u ponovnom postupku koje je Upravni sud ocenio kao zakonito odlukom od 05.01.2015. godine. Vrhovni kasacioni sud je svojom presudom odbio zahtev mlekara i potvrdio zakonitost ove odluke Upravnog suda, a time i rešenja Komisije.

Ova presuda je važna i iz ugla prenošenja pravnog okvira na ravan pojedinačnih slučajeva, tj. na situacije određenih ponašanja tržišnih učesnika, uslova i posledica takvih radnji u određenom tržišnom okruženju, čime se potvrđuje predvidivost prakse Komisije i obezbeđuje pravna sigurnost učesnika na tržištu.

Evropska komisija je 10.11. 2015. godine objavila godišnji Izveštaj o napretku Srbije u procesu evropskih integracija, u kom je iznela ocenu usklađenosti propisa i načina njihove implementacije sa pravnom tekovinom EU.

Kada je reč o poglavlju 8 – politika zaštite konkurencije, Evropska komisija je iznela ocenu da je Srbija „umereno“ pripremljena da preuzme obaveze iz ove oblasti. Najveći napredak u okviru ovog poglavlja ostvaren je u oblasti zaštite konkurencije u užem smislu (povrede konkurencije i kontrola koncentracija).

Evropska komisija je ocenila da je u oblasti povreda konkurencije i kontrole koncentracija zakonodavni okvir u velikoj meri usklađen sa pravnom tekovinom EU. Komisija za zaštitu konkurencije je zadržala svoj nivo aktivnosti iz 2014. godine, donoseći odluke o zloupotrebi dominantnog položaja i kontroli koncentracija. Sprovođenje dva nenajavljena uviđaja u julu 2015. godine predstavlja pozitivan razvoj u pravcu efikasnije borbe protiv kartela.

U izveštaju se ističe, da je značajno ojačan administrativni kapacitet Komisije u 2015. godini. S druge strane, kapacitet sudstva da odlučuje o složenim predmetima iz oblasti zaštite konkurencije mora, prema njegovim ocenama biti dodatno unapređen.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović sastao se danas sa Rodoljubom Šabićem, Poverenikom za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti, sa kojim je razgovarao o aktuelnim pitanjima koja se odnose na saradnju i rad nezavisnih i kontrolnih tela.

Predsednik Komisije je upoznao Poverenika sa nadležnostima i načinom rada Komisije kao i trenutnim stanjem u oblasti politike zaštite konkurencije, sa osvrtom na regulativu koja se odnosi na zaštitu podataka u postupcima pred Komisijom.

Razmenjena su iskustva i saznanja o izazovima sa kojima se susreću nezavisna tela u svom radu, kao i o načinima postupanja ovih tela u okviru njihovih nadležnosti.

Komisija za zaštitu konkurencije, u cilju očuvanja svog integriteta, kompetentnosti i nezavisnosti rada, reaguje na javna tumačenja Rešenja o odobrenju koncentracije i „Alti d.o.o.“ i „Prointer IT Solutions and Services d.o.o“ i način njegovog donošenja.

Komisiji za zaštitu konkurencije se niko nije obratio za dodatno obrazloženje ili tumačenje javno dostupnog Rešenja broj: 6/0-02-146/2015-7 od 13. marta 2015. godine na sajtu Komisije, čiji su delovi citirani na konferenciji za novinare 6. novembra 2015. godine. Upravo je Komisija, u cilju podizanja nivoa transparentnosti procesa odlučivanja, donela odluku da na sajtu objavljuje više informacija od onih koje su zakonska obaveza, pa se od 2013. godine u okviru objave donetih rešenja, objavljuju i obrazloženja ovih odluka.

Bez ulaženja u razloge ovakvog istupanja, u javosti, na ovaj način može se naneti šteta Komisiji, urušavanjem njenog autoriteta kao stručnog i nezavisnog tela, a to za posledicu ima i i stvaranje nesigurnosti među učesnicima na tržištu.

Komisija za zaštitu konkurencije još jednom poziva sve učesnike na tržištu i druga lica da joj podnesu inicijative, ili informacije koje imaju o svakoj eventualnoj povredi konkurencije na tržištu, koje će Komisija ispitati, kao i upite za pojašnjenja postojećih pravila konkurencije koja se odnose na prava i obaveze učesnika na tržištu.

Savet stranih investitora (FIC) u svom ovogodišnjem prikazu poslovne klime i preporuka za njeno unapređenje – „Bela knjiga 2015″, konstatuje vidljiv napredak u radu Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije.

Prema oceni Saveta stranih investitora, poboljšanja su, očigledna, u vezi sa pojašnjenjem postojećih pravila konkurencije koja regulišu predloge obaveza (commitments), ali i odnose između konkurenata u postupcima javnih nabavki. Vredno je, navodi se u „Beloj knjizi“, posebne pažnje i to što je u novembru 2014. godine Komisija prvi put primenila “postupak obaveza“ koji je uveden izmenama Zakona o zaštiti konkurencije iz 2013. godine.

Izuzetno pozitivan napredak po oceni Saveta stranih investitora predstavlja javni poziv koji je Komisija uputila svim relevantnim činiocima kako bi dostavili komentare na Nacrt uredbe o prijavi koncentracije. Komisija je jasno pokazala, tokom javne rasprave o Nacrtu uredbe, da je voljna i spremna da transparentno i otvoreno diskutuje sa poslovnom zajednicom o novim zakonima i podzakonskim aktima i, shodno tome, da konstatuje ili prihvati komentare na sopstvene nacrte akata. Osim toga, iako periodično objavljena mišljenja i odluke Komisije načelno unapređuju postojeći pravni okvir i obezbeđuju bolje razumevanje pravila o zaštiti konkurencije, trebalo bi uložiti dodatni napor u objavljivanje aktuelnih (i sveobuhvatnih) smernica i preporuka Komisije, navodi se u izveštaju Saveta stranih investitora.

Savet stranih investitora izdaje ovu publikaciju od 2003. godine koja se promoviše svake godine u četvrtom kvartalu na nivou prestižnog događaja. „Bela knjiga“ je prikaz poslovne klime u Srbiji od strane privatnog sektora i na transparentan način predstavlja platformu za dijalog sa vlastima i praktičan set preporuka. Njen cilj je da omogući uklanjanje nepotrebnih prepreka u poslovanju u Srbiji, što omogućava lakši priliv investicija.

Komisija za zaštitu konkurencije je pokrenula postupak ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti, protiv društva Javno komunalno preduzeća Infostan iz Beograda radi ispitivanja povrede konkurencije iz člana 16. Zakona o zaštiti konkurencije.

Zloupotreba dominantnog položaja na tržištu zabranjena je, a naročito u slučaju primenjivanja nejednakih uslova poslovanja na iste poslove sa različitim učesnicima na tržištu, čime se pojedini učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente.

Komisija osnovano pretpostavlja da društvo Infostan poseduje poslovno osetljive informacije o broju korisnika koji ne koriste usluge osiguranja domaćinstva, izlistan kroz sistem objedinjene naplate. Koristeći svoje saznanje i položaj, društvo Infostan je omogućilo akcionarskom društvu za osiguranje „Generali osiguranje Srbija“, uvid u tržište, odnosno pružila informacije o potencijalnim korisnicima koji ne koriste usluge osiguranja, čime je primenilo nejednake uslove poslovanja na iste poslove sa različitim učesnicima na tržištu, dovodeći u nepovoljniji položaj pojedine učesnike na tržištu u odnosu na konkurente, čime je zloupotrebilo dominanti položaj.

Komisija će u ispitnom postupku preduzeti dokazne radnje u cilju utvrđivanja odlučnih činjenica, koje su od značaja za ocenu postojanja povrede konkurencije.

Pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugimrelevantnim informacijama koje mogu doprineti utvrđivanju činjeničnog stanja u ovom postupku da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije na adresu Savska 25, Beograd