Član Saveta Komisije za zaštitu konkurencije dr Veljko Milutinović učestvovao je na 15. zasedanju Godišnje OECD konferencije – „Globalni forum o konkurenciji“ (Global Forum on Competition). .

Tradicionalno, godišnji skup je i ovoga puta, održan u sedištu Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) u Parizu.

Glavne teme ovogodišnjeg Foruma bile su : “Promovisanje konkurencije; zaštita ljudskih prava“, „Analize tržišta kao sredstva za promovisanje konkurencije“ i „ Nezavisnost tela za zaštitu konkurencije – od zamisli do prakse“, kao i „Mere u slučajevima povreda konkurencije“.

Komisija za zaštitu konkurencije dala je pismene priloge za sesije „Mere u slučajevima povreda konkurencije“ i „Nezavisnost tela za zaštitu konkurencije – od zamisli do prakse“.

Tokom sesija, posebno onih koje se odnose na nezavisnost tela za zaštitu konkurencije i mera koje se izriču u slučajevima povrede konkurencije, dr Milutinović izvestio je kolege iz drugih nacionalnih tela, međunarodnih organizacija i predstavnike akademske zajednice koji su učestovavali na skupu sa načinom na koji funkcioniše Komisija za zaštitu konkurencije Republike Srbije i preneo iskustva u dosadašnjem radu. Takođe, tokom Konferencije dr Milutinović je imao niz bilateralnih sastanaka sa predstavnicima tela za zaštitu konkurencije u cilju unapređenja dalje saradnje, ali i uglednim svetskim stručnjacima za oblast politike zaštite konkurencije, čija bi znanja mogla dodatno da doprinesu kvalitetu rada Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije.

Konferenciji je prisustvalo preko 90 delegacija tela za zaštitu konkurencije iz celog sveta, kao i predstavnici međunarodnih organizacija, akademske javnosti i poslovnih udruženja.

Predstavnici Sektora za ekonomske analize Komisije za zaštitu konkurencije, dr Siniša Milošević, rukovodilac sektora i mr Jelena Popović Markopoulos, viši savetnik, prisustvovali su 14. godišnjoj konferenciji Udruženja ekonomista iz oblasti politike konkurencije (Association of Competition Economics – ACE), održanoj u Amsterdamu.

Dvodnevna konferencija je organizovana u tri plenarne sesije i više paralelnih sesija, tokom kojih su razmatrani brojni aktuelni slučajevi iz prakse evropskih organa za zaštitu konkurencije, od koncentracija (Celesio/Sainsbury, Ahold/Delhaize, British Telecom/EE i sl.), preko zloupotrebe dominantnog položaja (Deutsche Post) i usaglašene prakse (Cointainer Shipping), do ispitivanja tržišta energetike u Velikoj Britaniji.

Predstavnici Komisije su tokom boravka u Holandiji prisustvovali i konferenciji koju je organizovalo holandsko telo za potrošače i tržišta (Netherlands Authority for Consumers and Markets – ACM), u čast desetogodišnjice rada Sektora za ekonomske analize.

Na konferenciji su učestvovali brojni predstavnici evropskih tela za zaštitu konkurencije, uglednih konsultantskih kuća i akademske zajednice, koji su razmenili svoja iskustva u pogledu ocene efekata aktivnosti institucija nadležnih za zaštitu konkurencije i zaštitu potrošača.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović i sekretar Komisije dr Dragan Penezić boravili su u Beču, na poziv generalnog direktora austrijske Savezne uprave za zaštitu konkurencije dr Teodora Tanera.

Tokom bilateralnog susreta, a koji je organizovan na osnovu ranije potpisanog Memoranduma o saradnji dva tela, razmotreni su planovi za nastavak saradnje između dve institucije, regionalne inicijative na planu širenja znanja i ujednačavanju prakse po pitanju prava i politike konkurencije u Evropskoj uniji, kao i aktuelne teme kojima se trenutno bave austrijsko i srpsko telo za zaštitu konkurencije.

Tokom razgovora o modalitetima unapređenja odnosa i načinima zajedničkog delovanja, dogovoreno je da u narednom periodu, a do kraja 2016. godine, tim srpske Komisije koji je zadužen za nenajavljene uviđaje sa kolegama iz Austrije održi trening i simulaciju uviđaja, što će se omogućiti sticanje novih veština u korišćenju ovog veoma važnog alata za prikupljanje podataka i informacija koji koriste sva razvijena tela za zaštitu konkurencije u svetu.

Poseta je iskorišćena kako bi se rukovodstvo i zaposleni u austrijskoj Saveznoj upravi za zaštitu konkurencije bliže upoznali sa radom srpskog tela i planovima daljeg usavršavanja Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije.

Osmi po redu Sofia Competition Forum, a koji je početkom juna održan u glavnom gradu Bugarske, tradicionalno je okupio predstavnike nacionalnih tela za konkurenciju regiona Balkana.

Učesnici Foruma iz Albanije, BiH, Hrvatske, Crne Gore i drugih država regiona, ali i predstavnici nacionalnih tela za konkurenciju iz Nemačke, Japana, Francuske, Austrije, Italije, Portugala, Slovenije, Rusije, Turske kao i govornici iz organizacija poput UNCTAD-a i OECD-a, Suda pravde Evropske Unije, Evropske komisije, renomirani svetski eksperti za politiku zaštite konkurencije i predstavnici zakonodavaca i akademske javnosti razmenili su iskustva vezana za sprovođenje prava i politike zaštite konkurenciju. Forum nastoji da podstakne saradnju i razvoj regionalnih odnosa, čime se obezbeđuje jedinstvena primena pravila konkurencije.

Srpsku Komisiju za zaštitu konkurencije na Forumu je predstavljao rukovodilac Sektora za utvrđivanje povreda konkurencije Čedomir Radojčić, a koji je bio jedan od zapaženijih panelista. U prilogu je i prezentacija predstavnika Komisije sa Foruma u Sofiji.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije su, na poziv rumunskog Saveta za zaštitu konkurencije, od 8. do 10. juna 2016. boravili u Turn Severinu. Bilateralni susret, a koji je organizovan na osnovu ranije potpisanog Memoranduma o saradnji dva tela, organizovan je u formi okruglog stola na kome su razmatrane brojne teme koje su zajednički delegirane.

Susret je iskorišćen i kako bi predstavnici rumunskog tela za zaštitu konkurencije predstavili platformu koju su uspostavili, a koja se tiče tretmana podnosioca inicijativa i „uzbunjivačima“, slučajeve nameštenih javnih ponuda (bid rigging), kartela u oblasti sektora nafte i naftnih derivata i sektorske analize. Tokom sastanka razmotrena je i konkretna saradnja dve institucije na ovim poljima.

Delegaciju srpske Komisije predvodio je predsednik dr Miloje Obradović, a rumunsku predsednik Saveta Bogdan Marijus Čiritoju (Bogdan Marius Chiritoiu), a činili su je i članovi Saveta, sekretari kao i predstavnici stručnih službi.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije boravili su u Rimu, u trodnevnoj studijskoj poseti italijanskom telu za zaštitu konkurencije (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato). Studijska poseta je organizovana u okviru programa podrške koju pruža „TAIEX“ – Biro za tehničku pomoć i razmenu informacija Generalnog direktorata za proširenje Evropske komisije.

Tokom studijske posete predstavljen je regulatorni okvir prava konkurencije Republike Italije, s posebnim osvrtom na: utvrđivanje povreda konkurencije u postupcima javnih nabavki; primenu instituta advocacy; primenu pravila o pokajničkom programu (leniency) i kažnjavanju učesnika na tržištu; praksu u postupcima uslovnog odobravanja koncentracija; primenu ekonomskih analiza i na primenu pravila o zaštiti konkurencije u posebnim sektorima (slobodne profesije, sport, pogrebne usluge, banke, osiguranje).

Cilj studijske posete je bio unapređenje znanja i veština iz najvažnijih oblasti prava konkurencije (restriktivni sporazumi, zloupotreba dominantnog položaja, ekonomske analize, kontrola koncentracija), upoznavanjem sa najboljom praksom i karakterističnim slučajevima Italijanskog tela za zaštitu konkurencije.

Drugi dan međunarodne konferencije „Institucionalna izgradnja nacionalnih tela za zaštitu konkurencije u Jugoistočnoj Evropi” koju je organizovala Komisija za zaštitu konkurencije u saradnji sa Evropskom bankom za obnovu i razvoj, uz tehničku podršku Centra za liberalno-demokratske studije (CLDS) bio je posvećen ulozi ekonomije u sprovođenju politike zaštite konkurencije. Važnu ulogu u tome kao i u mnogim drugim pitanjima u vezi sprovođenja politike konkurencije igraju kvalitetne ekonomske analize.

Održana su četiri panela na kome su predstavljena iskustva i ekonomski alati u postupcima analize tržišta, utvrđivanja povrede konkurencije i kontroli koncentracija.

Zapažena izlaganja imali su dr Rasel Pitman (Russell Pitman) iz Ministarstva pravde SAD, koji je predstavio tri najčešće korišćena ekonomska instrumenta u analizi povreda konkurencije i Gregor Langas (Gregor Langus) iz Evropske komisije koji je govorio o tome zašto su ekonomske analize osnovne alatke za efikasnu politiku zaštitu konkurencije. Jelena Grahovac iz Sektora za ekonomske analize Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije predstavila je iskustva zaposlenih nakon prvih ekonomskih i ekonometrijskih treninga. Rukovodilac Sektora za ekonomske analize dr Siniša Milošević imao je izlaganje na temu „Alanliza kretanja cena kao alat za definisanje relevantnog tržišta“, dok je Dajana Muženič-Abramovič iz slovenačke Agencije za zaštitu konkurencije govorila je o kvantitativnim ekonomskim testovima za definisanje relevantnog tržišta. Radu Paun (Radu Paun) iz Veća za konkurenciju Rumunije upoznao je učesnike konferencije sa ekonomskim instrumentima koje primenjuje ovo telo u kontekstu merenja konkurentskog pritiska u odabranim sektorima privrede. Gazmir Mani (Gazmir Mani) iz alabanskog tela predstavio je slučaj zloupotrebe dominatnog položaja na tržištu mobilne telefonije. Kim O’Salivan (Kim O’Sullivan) iz EBRD-a dala je viđenje uloge ekonomije u pravu i politici zaštite konkurencije u cilju poboljšanja investicionog ambijenta u regionu.

Tela za zaštitu konkurencije često koriste i instrumente za praćenje tržišta (sektorske analize, studije, izveštaje, istraživanja i sl.) sa ciljem otkrivanja eventualnih slabosti tržišta, odnosno postojanja uslova za povrede konkurencije.

Komisija za zaštitu konkurencije u saradnji sa Evropskom bankom za obnovu i razvoj, uz tehničku podršku Centra za liberalno-demokratske studije (CLDS) organizovala je međunarodnu konferenciju „Institucionalna izgradnja nacionalnih tela za zaštitu konkurencije u Jugoistočnoj Evropi”.

Konferenciju su otvorili predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović, direktor EBRD –a za Srbiju Daniel Berg i Tanja Miščević, šef Pregovaračkog tima sa EU.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović naglasio je, da posle godina recesije , nacionalna tela za zaštitu konkurencije nemaju pravo na grešku, da moraju obezbediti spontano delovanje pravila konkurencije i reagovati samo u meri i na način da se to delovanje što efikasnije omogući za dobrobit privrede i potrošača.

„Verujem da je jedini odgovor – upravo kroz izgradnju institucionalnih kapaciteta tela za zaštitu konkurencije kako bi ona na osnovu ekonomskih parametara, delovala što objektivnije. Potrebna su nam nova znanja, alati i instrumenti za praćenje tržišta i procenu ponašanja njegovih učesnika. Važne su nam što relevantnije sektorske analize, o čemu ćemo, na moje veliko zadovoljstvo, razgovarati tokom sutrašnjeg dana.“

Predsednik Obradović je rekao da veruje da postoji značajan prostor za unapređenje institucionalnih kapaciteta nacionalnih tela regiona.

“Razmena iskustava koja doprinose ujednačavanju prakse, a koja predstavlja neophodnost u vremenu povezanih tržišta i globalizacije, prezentacija novih alatki, procedura, kao i zakonskih rešenja biće, nesporno, onaj, neophodan korak dalje u borbi protiv sve suptilnijih pokušaja povreda konkurencije, čiji smo svi, gotovo svakodnevno, svedoci.”

Direktor EBRD za Srbiju Daniel Berg izrazio je podršku radu i funkciji nacionalnih tela za zaštitu konkurencije i istakao da je važno što u Srbiji postoji Komisija koja je sposobna da odgovori na izazove stvaranja ravnopravnih uslova za sve učesnike na tržištu. Ovakvi skupovi su, kako je rekao Berg, u tom smislu od suštinskog značaja, jer omogućavaju razmenu iskustava koja će unaprediti funkcionisanje svih tela u regionu SE Evrope.

„Ako je tržište regulisano, to je uslov za veći privredni rast i blagostanje stanovništva. Ako je veliki udeo sivog tržišta, veći su izgledi za rast kriminaliteta“ zaključio je Berg i dodao da EBRD i druge međunarodne institucije svesrdno pomažu unapređenje zakonske regulative kako bi se poboljšala investiciona klima.

U tom smislu, Srbija je, po mišljenju Berga, izuzetno uspešna, jer je usvajanje seta ekonomskih zakona omogućeno poboljšanje uslova za konkurentnost.

Šef pregovaračkog tima Srbije sa EU Tanja Miščević istakla je da Srbija neće imati većih problema u pregovorima u poglavlju 8, a koji se tiču konkurencije.

„Kada je u pitanju samo pitanje zaštite konkurencije pozicija Srbije je, zahvaljujući kvalitetnom radu Komisije, neće imati nikakvih problema. Međutim, u okviru ovog poglavlja razmatra se i status državne pomoći. Tu će stvari biti mnogo složenije“, zaključila je Miščević.

Ona je konstatovala da je Komisija za zaštitu konkurencije Srbije dobar primer funkcionisanja nezavisnog tela, iako su ta tela, uglavnom, bila nepoznanica za zemlje u tranziciji.

Na konferenciji su učestvovali ugledni panelisti dr Rasel Pitman (Russell Pittman) iz Ministarstva pravde SAD, Lorenco Kjari (Lorenzo Ciari) iz Evropske banke za obnovu i razvoj, Gregor Langas (Gregor Langus) iz Evropske komisija i još mnogi svetski i domaći stručnjaci iz ove oblasti, predstavnici advokature kao i poslovne i akademske zajednice u Srbiji.

Medijski prijatelji konferencije su televizija N1, agencija Fonet i magazini Nedeljnik i Nova ekonomija.

Predsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović i članovi Saveta Komisije primili su danas Dimitri Loukas (Dimitri Loukas), potpredsednika Komisije za zaštitu konkurencije Grčke.

Teme razgovora su bile razmena iskustava na polju zakonodavnog okvira i sprovođenja politike zaštite konkurencije, ali i unapređenje dalje saradnje ove dve institucije.

Dogovoreni su i dalji koraci u toj saradnji, a što bi omogućilo da politika zaštite konkurencije u ovom delu Evrope bude još efikasnija. Aktivnosti koje slede omogućiće, neminovno, i da srpsko nacionalno telo za zaštitu konkurencije bude još bliže evropskim standardima na polju prava i politike zaštite konkurencije, koji predstavljaju bitan segment pregovaračkog procesa za pristupanje u punopravno članstvo u Evropskoj uniji.

Predstavnici Komisije za zaštitu konkurencije učestvovali su na seminaru „Osnovni koncepti i procedure iz domena prava konkurencije za zaposlene u telima za zaštitu konkurencije“, koji je održan od 08. do 11. marta 2016. godine u Budimpešti, u organizaciji Regionalnog centra za konkurenciju – OECD-a i mađarskog tela za zaštitu konkurencije.

Na seminaru su razmatrane razne teme iz oblasti zaštite konkurencije, kao što su definisanje relevantnog tržišta, upotreba i čuvanje poverljivih podataka u postupku ispitivanja povreda konkurencije, zloupotreba dominantnog položaja, koncentracije i dr. Poseban akcenat seminara stavljen je na praktične vežbe i diskusije, sa primerima iz prakse i osvrtom na rešenja iz nacionalnih zakonodavstava. Pored navedenog, za većinu razmatranih tema, dat je i kratak pregled slučajeva Evropskog suda pravde, koji su ostavili pečat na primenu prava konkurencije i postupanje Evropske Komisije u ovoj oblasti.