Комисија за заштиту конкуренције је спровела секторску анализу стања конкуренције на тржишту трговине на велико и тржишту трговине на мало нафтним дериватима у Републици Србији у 2014. години, на основу члана 47. Закона о заштити конкуренције и Одлуке Савета Комисије за заштиту конкуренције.

Анализирано је стање на тржишту трговине на велико и трговине на мало дериватима нафте у Републици Србији 2014. години и то: дизел горивима – евро дизел и гасно уље 0,1, моторним бензинима – евро премијум БМБ95 и БМБ98 евро и течним нафтним гасом.

Обухваћено је укупно 17 привредних субјеката присутних на наведеним тржиштима и то: Нафтна индустрија Србије а.д. Нови Сад, Лукоил Србија ад Београд, MOL Serbia доо Београд, OMV Србија доо Београд, Eko Serbia ад Београд, Петробарт доо Београд, Нафта ад Београд, Кнез Петрол доо Београд, ДОО Еуро Петрол трговачко предузеће Суботица, Еволуција 2004 доо Београд, Naftachem доо за трговину и услуге Сремска Каменица, ДОО Еуро гас трговачко предузеће Суботица, Стандард гас доо Нови Сад, Игмин петрол доо Београд, Speed doo Београд, Даки петрол доо Београд и Horizon energy доо Шимановци.

Комисија је у анализи изнела низ закључака и препорука које би у наредном периоду, са једне стране требали да помогну унапређењу законитог и фер тржишног пословања свих учесника, а са друге да олакшају самој Комисији проактивно деловање са циљем одвраћања тржишних учесника од поступака повреде конкуренције, односно спречавања повреда конкуренције и санкционисања недозвољеног понашања.

Анализа наведених тржишта је извршена на основу података прикупљених од учесника на тржишту, као и од надлежних државних органа и институција.

С обзиром на значај сектора нафте за енергетску делатност и привреду у целини, утицај кретања цена ових роба на све економске токове у земљи и стандард становништва, Комисија ће почев од 01. марта 2016. године започети са спровођењем анализе стања конкуренције на овом тржишту за 2015. годину.

Комисија се захваљује свим учесницима на тржишту који су током секторске анализе уредно достављали тражене податке и истовремено их позива да упуте своје коментаре на извештај, као и предлоге и сугестије за наставак анализе, до 29. фебруара 2016. године, на е-mail: office.kzk@kzk.gov.rs са напоменом: Коментар на секторску анализу тржишта нафте и деривата нафте.

Комисија за заштиту конкуренције је по службеној дужности наставила поступак испитивања концентрације који је покренут на основу пријаве друштва „Индустрија млека и млечних производа Имлек“ а.д., из Падинске Скеле.

Концентрација је пријављена због стицања 100% удела у друштву „Нишка млекара“ д.о.о. од стране компаније „Имлек“.

Након што је извршила увид у достављену документацију и на основу свих чињеница које проистичу из садржаја поднете пријаве, Комисија је утврдила да би спровођењем пријављене концентрације, друштво „Имлек“ учврстило свој положај на тржиштима откупа сировог крављег млека, производње и продаје млека и млечних производа, будући да су друштва „Имлек“ и „Нишка млекара“ директни конкуренти као и да је друштво „Имлек“ најснажнији учесник на релевантним тржиштима.

Комисија ће зато у испитном поступку додатно оценити све законом прописане критеријуме на основу којих се утврђује дозвољеност концентрације, а не само структуру релевантних тржишта и положај учесника у концентрацији на њима. Комисија ће конкретно испитати да ли пријављена концентрација испуњава услове дозвољености из члана 19. Закона о заштити конкуренције, односно да ли би се спровођењем концентрације значајно ограничила, нарушила или спречила конкуренција на тржишту Републике Србије или његовом делу.

Представници Комисије за заштиту конкуренције учествовали су на семинару „Питања конкуренције на тржиштима информационих комуникација и технологије“ оргнизованог од 08. до 10. децембра 2015. године у Будимпешти у организацији Регионалног центра за конкуренцију – OECD-а и мађарског тела за заштиту конкуренције.

На семинару су разматрана питања из области заштите конкуренције у сектору информационих технологија, са посебним нагласком на тржиште телекомуникација. У оквиру семинара детаљније је разрађено питање концентрација, како хоризонталних, тако и вертикалних, и то нарочито у области мобилне телефоније, уз представљање скоријих случајева из европске и америчке праксе који су садржали услове под којима су поједине концентрације одобраване. У оквиру семинара разматрало се и питање доминације и најчешћих облика злоупотребе доминантног положаја у сектору електронских комуникација.

Комисија за заштиту конкуренције је 18.12.2015. године у подрубрици „Маркет тест“ у оквиру рубрике „Повреде конкуренције“ објавила Обавештење о подношењу предлога обавеза (у складу са чланом 58. Закона о заштити конкуренције) које је друштво „Железнице Србије“ спремно добровољно да преузме ради отклањања могуће повреде конкуренције, са позивом свим заинтересованим странама да доставе писане примедбе, ставове и мишљења који се односе на предложене обавезе.

Комисија за заштиту конкуренције Републике Србије званично је добила организацију семинара Регионалног центра OECD-а за конкуренцију, који ће бити одржан од 27. до 29. септембра 2016. године у Београду. Комисија је изабрана између великог броја националних тела за заштиту конкуренције које су се пријавиле за домаћина овог престижног скупа.

На предлог наше Комисије овај семинар биће посвећен теми Јавно заступање/заговарање политике конкуренције (Competition Advocacy). Тема има посебан значај с обзиром да још увек није довољно развијена свест о важности и добробити правила конкуренције, (како на нивоу извршне власти, пословне заједнице, судова и академске заједнице), али и код грађана (као потрошача).

Семинар ће бити прилика за размену искустава земаља са различитим степеном развоја права конкуренције и праксе у његовој примени. Овакви скупови су од великог значаја за земље које развијају примену права заштите конкуренције, у које спада и Србија, као и прилика да се шира јавност упозна са основним питањима конкуренције, њеном значају и утицају на економски напредак друштва.

Организација семинара је још једно признање Комисији за њен рад на међународном плану, а посебно што се организује у години у којој Комисија обележава десет година од њеног оснивања.

На семинару се очекује учешће великог броја представника тела за заштиту конкуренције из различитих земаља региона и Европске уније.

Представник Комисије за заштиту конкуренције је учествовао на скупу у организацији Радне групе Међународне мреже за конкуренцију која се бави испитивањем једностраних радњи учесника на тржишту (ICN Unilateral Conduct Working Group), а у сарадњи са турским телом за заштиту конкуренције као ко-организатором, у Истанбулу.

Дводневни скуп је обухватио предавања, односно панел дискусије и практичан рад на хипотетичком случају на тему: „Одбијање пословања и процењивање једностраних радњи учесника на тржишту“.

Радионици су присуствовали представници тела за заштиту конкуренције из земаља са различитим степеном развоја права конкуренције и практичног искуства, што се никако није показало као сметња за слободну размену идеја и искустава приликом рада на хипотетичком случају. Још једном се показало да је присуство оваквим скуповима од великог значаја нарочито за земље које немају дугу традицију у примени права заштите конкуренције, у које спада и Србија.

На скупу је учествовало око 100 представника из више од 40 различитих земаља.

Представник Комисије за заштиту конкуренције Срђан Јанковић учествовао је као један од предавача на семинару „Како примeнити измене и допуне Закона о јавним набавкама и Закон о заштити конкуренције у поступцима јавних набавки“, поред представника Комисије за заштиту права понуђача и адвокатске канцеларије „Јанковић, Поповић, Митић“.

На семинару је било речи о примени измена и допуна Закона о јавним набавкама; сарадњи између Комисије за заштиту права понуђача и Комисије за заштиту конкуренције у вези са откривањем намештених јавних набавки, као и примени правила о заштити конкуренције на заједничка учешћа у поступцима јавних набавки.

Семинар је био прилика да се промовише право конкуреције и унапреди дијалог између Комисије за заштиту конкуренције и учесника на тржишту, као и Комисије за заштиту права понуђача.

Семинар су организовали „Top-Tier Legal Adriatic“ (TLA) регионална мрежа правних стручњака, заједно са Француско – српском привредном комором, Италијанско – српском привредном комором, Немачко – српском пословном асоцијацијом, Словеначким пословним клубом, Трговинским одељењем амбасаде Аустрије и као координатор адвокатска канцеларија „Јанковић, Поповић, Митић“.

Семинару је присуствовало више од 70 учесника, што је још један од показатеља о потреби сталне едукације и размене искустава између независних тела, учесника на тржишту и стручне јавности.

Председник Комисије др Милоје Обрадовић известио је представнике Европске комисије на Пододбору за унутрашње тржиште и конкуренцију о примени и спровођењу Закона о заштити конкуренције као и усклађености прописа из области заштите конкуренције са европским законодавством, у складу са обавезама из члана 73. Споразума о стабилизацији и придруживању.

На састанку Пододбора који се редовно одржава у оквиру процеса приступања Србије ЕУ изнето је да наша земља прати динамику развоја заштите конкуренције у ЕУ и тежи да у што већој мери усклади своје стандарде са стандардима у ЕУ. То потврђује и оцена ЕК у недавно објављеном Извештају о напретку за 2015. годину, а у коме се наглашава да је законодавни оквир у великој мери усклађен са правним тековинама ЕУ.

Председник Обрадовић је, презентујући резултате рада Комисије, истакао да ће Комисија наставити са процесом даљег усклађивања правног оквира са основним начелима ЕУ у овој области. У периоду између два састанка Пододбора, Комисија је припремила предлог нове Уредбе о садржини и начину подношења пријаве концентрације чиме ће овај подзаконски акт Комисије бити усклађен са правилима ЕУ, у делу који се тиче поједностављене процедуре код пријаве концентрација. Унапређење рада Комисије се огледа и у чињеници да су покренути поступци који ће бити од значаја за успостављање праксе Комисије у питањима о којима до сада нису постојале одлуке овог органа, као што су повреде конкуренције настале намештањем понуда у поступцим јавних набавки (bid rigging), примена правила конкуренција на уговоре о конзорцијуму и сличним.

У свом обраћању председник Обрадовић је посебно истакао: „да је Комисија, први пут од почетка свог рада спровела ненајављене увиђаје у просторијама странака, током којих је прикупљена релевантна документација и подаци. Ненајављени увиђају су спроведени на неколико локација (недавно су извршени симултани уиђаји на две локације у исто време) и том приликом су коришћени форензички инструменти за прикупљање електронске документације. Спровођење ненајављених увиђаја је потврда решености Комисије да у потпуности извршава своје законске надлежности, користећи сва истражна средства која су јој на располагању, у циљу откривања и санкционисања повреда конкуренције на територији Републике Србијe“.

На састанку је наглашено да ће будућа законодавна активност Комисије бити усмерена на додатно уграђивање у национални правни оквир и оних решења која су важећа у законодавству ЕУ, а која до сада нису садржана у домаћем законодавству. Ово се нарочито односи на заштиту конкуренције у појединим привредним секторима (на пример, транспорт и осигурање), као и на питања која су свеобухватније регулисана Законом и уредбама, али постоје и посебни прописи ЕУ којима су та питања детаљније уређена.

„Комисија ће наставити са ефикасном применом закона, чиме ће допринети поштовању правила конкуренције на тржишту у Србији, у складу са унутрашњим и европским прописима и праксом. У том послу рачунамо на подршку свих институција Републике Србије, али и наших партнера из ЕУ“ поручио је на крају излагања председник Комисије др Милоје Обрадовић.

Врховни касациони суд је пресудом од 26.10.2015. године одбио захтев за преиспитивање пресуде Управног суда, који је поднело ЈКП „Погребне услуге” Београд, чиме је Врховни касациони суд потврдио пресуду Управног суда, а самим тим и законитост одлуке Комисије за заштиту конкуренције о злоупотреби доминантног положаја ЈКП „Погребне услуге” Београд.

Решење Комисије о злоупотреби доминантног положаја од стране ЈКП „Погребне услуге” Београд од 27.11.2014. године потврђено је пресудом Управног суда од 07.05.2015. године. Ово јавно предузеће је, у извршењу мере заштите конкуренције коју је решењем одредила Комисија, уплатило је у буџет Републике Србије новчани износ од 19.253.088,00 динара. Поред тога, извршењем решења Комисије је измењен Ценовник осталих услуга ЈКП „Погребне услуге” Београд, односно, грађани Београда су добили значајно смањење износа накнаде коју су као корисници гробног места плаћали овом предузећу за постављање споменика.

Oво je jош једна у низу потврђених одлука Комисије у последњој инстанци представља додатни подстицај Комисији да интензивира своју борбу и залагање за обезбеђење слободне и фер конкуренције на тржишту Републике Србије, у односу на све учеснике на тржишту укључујући и јавна предузећа, а све у циљу економског напретка, добробити друштва и користи потрошача, као декларисаних циљева Закона о заштити конкуренције.

Комисија за заштиту конкуренције упутила је допис Министарству грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре којим је изнела ставове у вези са појединим одредбама Нацрта Закона о изменама и допунама Закона о комуналним делатностима.

Комисија је нагласила значај обезбеђивања равноправних услова за све учеснике на тржишту комуналних услуга и у том контексту скренула пажњу на негативне ефекте стварања законског монопола.

Комисија за заштиту конкуренције изражава забринутост због чињенице да се Министарство определило за решења која ће додатно ограничити могућности за конкуренцију на тржишту комуналних делатности.

Комисија подсећа да се само кроз надметање конкурената квалитетом и ценом, може остварити економски напредак и добробит друштва, а нарочито корист потрошача.